特 载
率先发展科学发展为建设和谐
奋进新宝鸡而努力奋斗
——在中国共产党宝鸡市第十次代表大会上的报告
中共宝鸡市委书记 姚引良
（2006年12月14日）
各位代表、同志们：
中国共产党宝鸡市第十次代表大会今天隆重开幕了。这次大会的主要任务是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，全面贯彻落实党的十六届六中全会精神，突出率先发展、科学发展主题，认真回顾总结市第九次党代会以来的工作，在新起点上谋划宝鸡未来发展，研究确定今后五年全市工作的指导思想和主要任务，选举产生中国共产党宝鸡市第十届委员会和纪律检查委员会，动员全市人民万众一心，奋发进取，推动经济社会又好又快发展，为建设和谐奋进新宝鸡而努力奋斗。
现在，我代表中国共产党宝鸡市第九届委员会向大会作报告。
一、四年开拓奋进、求实创新，全市经济社会发展实现了新跨越
2003年2月市九次党代会以来，市委认真贯彻落实中央和省委一系列决策部署，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，围绕建设“四市”、创建“两个最佳”的思路目标，团结带领全市干部群众务实创新，真抓实干，提前两年完成了市九次党代会确定的奋斗目标，为“十五”发展划上了圆满的句号，实现了“十一五”发展高点起步、良好开局。
过去的四年，是以科学的思路指导发展，经济实力跃上新台阶的四年。市委先后9次召开全委会，就大城市建设、改善投资环境、发展非公经济、深化国企改革、做好“三农”工作、壮大县域经济、推进新型工业化、实施“三大战略”、编制“十一五”规划等一系列事关全局的重大问题,进行专题研究部署，不断深化完善建设“四市”、创建“两个最佳”的发展思路，提出了坚持“十个必须”、建设和谐奋进新宝鸡的新目标，引领经济社会发展实现了新的跨越。全市经济年均增长13.2%，增速连续四年位居全省前列，预计今年生产总值可达475亿元，财税总收入可达52亿元，总量比2002年均翻了近一番；地方财政收入可达15亿元，同口径净增5.7亿元，增速连续四年高于GDP增长；连续两年跻身全国综合实力百强城市行列，位次由第81位提升到78位。
过去的四年，是国企改革取得实质性突破，老工业基地走向全面振兴的四年。我们始终把工业强市作为“四市”建设的重中之重，大力实施“8355”工程，以产业集群理念谋划工业发展，以股权多元化为方向推进国企改革，以自主创新为核心发展品牌经济，国企改革走在了全省前列，工业成为拉动全市经济快速增长的主导力量。全市规模以上工业增加值实现翻番，万元增加值能耗降低近40%，销售收入过亿元的企业由2002年的29户增加到76户，过10亿元的企业由４户增加到13户；非公有制经济在全市经济总量中的比重提高到43.3%，民间投资占据全社会固定资产投资总额的“半壁江山”；成为中西部地区唯一的中国品牌经济城市和全国首批技术创新示范城市，老工业基地走上了发展提速、结构优化、能耗降低、效益提高的全面振兴之路。
过去的四年，是农村“三化”全面推进，县域经济加快发展的四年。我们积极探索以工促农、以城带乡的有效途径，全面落实中央一号文件精神，扎实推进农村税费改革、粮食流通体制改革，取消了农业特产税和农业税，实行粮食直补等一系列惠农支农政策，农业和农村基础设施进一步改善，农业综合生产能力不断提高。创新县域经济发展思路，以农业产业化为突破口推动农业指导方式转变，以建设畜牧大市为重点优化农村产业结构，以推进县域工业化为主导发展县域经济，以县城和建制镇为节点加快城镇化进程，以建设文明家园为载体推进新农村建设。粮食总产稳定在150万吨左右，销售收入过千万元的产业化龙头企业达到62户，畜牧业产值占到农业总产值的40%，县域经济在全市经济总量中的比重提高到57%。陈仓区连续两年进入全省经济社会发展十佳县区，凤翔县进入全省竞争力十强县，千阳县成为国家卫生县城，麟游县建成省级卫生县城，凤县通过省级卫生县城验收。
过去的四年，是全方位开放格局初步形成，招商引资和项目建设取得丰硕成果的四年。我们坚持把旅游名市建设作为对外开放的载体，把“两区六园”作为产业发展的平台，开创了大开放促进大招商，大项目推动大发展的新局面。4户世界500强企业和一批国内外有实力的大企业投资宝鸡，合同引资额先后突破百亿元和200亿元大关，今年合同引资额可达220亿元，到位资金可望突破100亿元。全市共实施重点建设项目249个，累计完成全社会固定资产投资656亿元，比改革开放以来到2002年25年的总和还多出88亿元。宝鸡高新区主要指标增幅连续三年位居53个国家级高新区前列，进入基础设施不断完善，产业项目竞相入区的新阶段。通过举办“两节两会”和中国森林旅游博览会，法门寺、太白山、姜炎和周秦文化已成为我市扩大开放的金字招牌，宝鸡跻身中国旅游竞争力百强城市行列，对外贸易成倍增长，全社会消费品零售总额位居全省第二。
过去的四年，是大城市建设全面提速，城市功能品位显著提升的四年。我们始终突出生态环保和人文理念，高起点、大手笔规划建设大城市。“四横十纵”城市立体交通网络日臻完善，大城市骨架已具雏形。通过陈仓区撤县设区、行政中心东迁和高新区新区建设，城市东扩南移步伐全面加快，建成区面积达到65平方公里。做足山水文章，南山、北坡绿化和渭河市区段综合治理取得显著成效，先后建成了渭河公园、金台森林公园、金渭湖和金陵河、清姜河拦水坝及一批绿地广场，“两条林带，一片水面，城在林中，水在城中，依山傍水”的生态园林城市景观已经形成。四年累计完成城建投资23.6亿元，建成了垃圾处理场、污水处理厂等一批重点项目，改造城市小道路72条，城市功能日趋完备，管理水平明显提升。在西北地区率先建成了国家卫生城市、环保模范城市和园林城市，今年在全国城市环境综合考核中名列全省第一。加速推进“数字宝鸡”建设，成为全国城市信息化关键技术集成及应用示范城市。大力实施“突破蔡家坡”战略，关中西部城镇群和产业带正在加速崛起。“绿色宝鸡”建设初见成效，两年来植树1970多万株，共建生态文明家园已经成为全市人民追求美好生活的生动实践。
过去的四年，是各项社会事业全面进步，人民生活水平明显提高的四年。坚持把实现经济社会协调发展和人的全面发展作为矢志追求的目标，全面落实“两免一补”、新型农村合作医疗和计生奖励扶持等政策措施，对教育、科技、文化、卫生、计生等方面的投入累计达到71.1亿元。启动了文化艺术中心、石鼓山公园等十大文化工程，建成了疾控中心、新宝中、妇女儿童发展服务中心等一批社会公益项目，成功应对了“非典”、禽流感等突发公共事件，初步建立了大病医疗救助体系和卫生防疫体系，高考上线率连续八年稳居全省第一，农业科普、人民防空、全民健身、关爱女孩行动、防震减灾等工作受到中省表彰，广电、档案、气象、史志、社科、保密、老年事业、关心下一代等工作取得新的成绩。广泛开展群众性精神文明创建和双拥共建活动，荣获创建全国文明城市工作先进城市称号，创建省级文明城市通过验收，实现了全国双拥模范城“五连冠”。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入四年分别净增2914元和768元，居民储蓄存款余额由2002年的213亿元增加到目前的370亿元，总量居西部中等城市前列，群众衣食住行条件明显改善。
过去的四年，是弱势群体得到更多关爱，社会保持和谐稳定的四年。始终坚持以人为本，关注民生，尽心竭力为老百姓办实事、谋利益。累计投入7.2亿元专项资金用于扶持就业、社会保障、救灾救济和扶贫开发，帮助6.6万名下岗失业人员实现了再就业，全市累计新增就业17万人，就业再就业工作受到国家表彰。认真落实城乡低保提标扩面、“并轨”等一系列政策措施，实现了应保尽保。扶贫开发工作取得新成效，举全市之力实施“突破西山”战略，贫困地区和困难群众生产生活条件明显改善，全市31.7万名贫困群众实现了脱贫。深入推进“四五”普法，广泛开展“平安宝鸡”创建活动，加强社会治安综合治理，持续开展严打斗争，改革警务巡防体制，人民群众的安全感明显增强，对社会治安满意度达到90%以上；集中解决信访突出问题，积极预防、稳妥处置各类群体性事件；狠抓安全生产，保持了全市社会大局和谐稳定。
过去的四年，是党的建设新的伟大工程扎实推进，执政能力和先进性建设得到全面加强的四年。市委常委会高度重视自身建设，认真贯彻民主集中制原则，积极支持人大、政府、政协和军分区开展工作，注重发挥工、青、妇等群团组织和统一战线的作用，充分发挥了总揽全局、协调各方的领导核心作用。持续开展保持共产党员先进性教育活动，各级领导班子和广大党员干部的思想政治素质和执政能力进一步提高。坚持正确的用人导向，严格执行《干部任用条例》，重视做好人才工作，圆满完成了县乡党委换届，形成了朝气蓬勃、奋发有为的领导层。对“问题村”和软弱涣散的基层党组织进行了集中整建，在三分之一的村公开选拔了村级主要负责人，社区、企业和新经济组织、新社会组织中党的建设得到加强，基层党组织的凝聚力、战斗力、创造力进一步提高。认真落实党风廉政建设责任制，狠抓领导干部廉洁自律、查办案件和纠风工作，反腐败斗争深入推进，构建警示训诫防线工作走在全省前列。
这些成绩的取得，靠的是中央和省委的正确领导，靠的是市级各大班子、各级党政组织和广大干部群众万众一心、埋头苦干；同时也得益于历届班子打下的良好工作基础，得益于各个方面的鼎力支持和配合。在这里，我代表中共宝鸡市第九届委员会，向全市共产党员和人民群众，向驻宝部队全体官兵和中省驻宝企事业单位，向各民主党派、工商联和无党派爱国人士，向离退休老同志，向所有关心和支持宝鸡工作的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
四年来的成就来之不易，四年来的经验弥足珍贵。理性分析，我们胜在思路，贵在创新，赢在实干，兴在人和。四年来，我们始终以科学发展观和正确政绩观为指导，坚持建设“四市”和“两个最佳”总体思路不动摇，咬定目标不放松，一张蓝图干到底，并结合实践不断深化和完善，使之成为引领发展的一面旗帜。四年来，我们始终坚持不断推进思想大解放，以与时俱进的精神深化改革，以海纳百川的胸怀扩大开放，勇于创新突破，敢于承担风险，务实创新成为宝鸡工作的鲜明特色。四年来，我们始终坚持以发展论英雄，看实绩用干部，在破解症结性难题上下功夫，在解决瓶颈问题上求突破，在加强薄弱环节上见成效，形成了求真务实、不事张扬、埋头苦干的浓厚氛围。四年来，我们始终坚持权为民所用、利为民所谋、情为民所系的执政理念，把群众利益放在首位，把广大群众的意愿充分体现在我们的各项决策和工作中，千方百计为老百姓谋利益，真心实意为老百姓办实事，全市形成了团结一心、共谋发展的良好局面。
我们也清醒地认识到，目前宝鸡的发展还存在着一些困难和问题，面临着不小的压力。与发达地区和省内一些兄弟城市相比，我们的经济总量和发展速度仍有不小差距，经济运行质量和效益还不够高，对发展具有显著支撑带动作用的行业领军企业还不多；经济发展的一些体制性、结构性矛盾尚未得到根本解决，非公有制经济、文化旅游产业和现代服务业发展还不够快；县域经济总量还不够大，城乡和区域发展还不够协调，建设社会主义新农村任重而道远；社会事业投入欠账较多，社会管理还有一些薄弱环节；一些党员干部的思想观念、素质能力和工作作风还不能很好地适应新形势、新任务的要求，特别是在国家加强宏观调控的形势下，对如何用科学发展观指导工作，把中央的要求与宝鸡实际结合起来，破解发展中的瓶颈制约，实现又好又快发展，思路还不够开阔，办法还不够多，等等。我们坚信，只要全市上下始终保持清醒头脑，用加快发展的旗帜凝聚人心，用改革创新的精神破解难题，用比拼争先的干劲推动落实，就一定能够攻坚克难，夺取新胜利，再铸新辉煌！
二、立足新起点，谋划新发展，明确建设和谐奋进新宝鸡的奋斗目标
党的十六届六中全会作出了构建社会主义和谐社会的重大战略部署，这是从中国特色社会主义事业总体布局和全面建设小康社会全局出发，提出的重大战略任务。经过多年来的快速发展，宝鸡已站在全面构建和谐社会的新起点上，迈上了在西部率先发展、科学发展，向全面小康目标奋进的新征程。
新起点孕育新机遇，新形势带来新挑战。当前和今后一个时期，宝鸡发展面临的机遇和挑战集中表现在四个方面：一是经济全球化的深入发展和东部发达地区产业结构的升级，为我们承接产业转移，扩大招商引资提供了更为广阔的空间；但与国内外对手的竞争也将更加激烈。二是通过创卫、创模、创园、创文，宝鸡的城市功能和品位显著提升，已经具备并正在强化在西部率先建成大城市的基础和条件；但目前区域经济发展竞相提速，榆林、延安等资源依托型城市异军突起，如何巩固宝鸡陕西第二大城市的地位，领跑关中并力争走在西部前列，我们承受着巨大的压力。三是作为老工业基地，宝鸡的工业有基础，有优势，尤其是麟北煤田的发现和煤化工产业的发展，为我们进一步做大工业，优化结构，加速推进工业化提供了难得机遇；但同时，如何进一步创新体制机制，提高自主创新能力，做大产业集群，成为摆在我们面前新的重大课题。四是党的十六届六中全会再次强调,到2020年要实现全面建设小康社会的战略目标,国家推进西部大开发、推进新农村建设的力度将进一步加大，有利于我们争取更多的项目和资金支持；但由于基础条件薄弱，地方财力有限，我们发展公共事业,实施城市支持农村、工业反哺农业的能力受到限制，统筹城乡经济社会协调发展将是一个长期而艰巨的任务。
市委认为，目前宝鸡虽然与东部发达地区的差距还比较大，虽然还面临不少困难和挑战，但是经过多年努力，经济社会发展已经呈现出全面提速，在省内乃至西部地区率先发展的良好态势，已经具备了在加快发展中实现科学发展、和谐发展的有利条件。按照省委关于“关中率先发展”的战略部署，跳出宝鸡看宝鸡，横向比较看宝鸡，用大城市的标准看宝鸡，市委提出，宝鸡未来一个时期发展的战略目标是，在西部率先实现工业化，率先建成现代化大城市，率先实现全面小康目标。率先实现工业化，就是要以新型工业化为主导，强力推进工业强市建设和县域工业化进程，全面提升宝鸡经济实力和综合竞争力；率先建成现代化大城市，就是要以大城市建设为龙头，统筹推进县城和小城镇建设，全面提升城市化水平；率先实现全面小康，就是要统筹城乡区域和经济社会协调发展，着力推进新农村建设，大力发展社会事业，全面提高城乡群众生活水平，最终实现人的全面发展。围绕实现“三个率先”，按照科学发展观和构建和谐社会的要求，全市经济社会发展的主要目标是：
——综合实力更加雄厚。地区生产总值年均增长13%以上，到“十一五”末力争达到1000亿元，财税总收入达到120亿元，地方财政收入达到26亿元，全社会固定资产投资总额累计达到1800亿元，在全国综合实力百强城市中的位次进一步前移。到2011年十届市委任期届满时，超额完成“十一五”规划的各项目标任务，并实现“十二五”开展的良好开局。
——增长方式更加科学。单位生产总值能耗比“十五”末下降20%，工业固体废弃物综合利用率达到50%以上；全社会研发投入占GDP总量的2%以上，高新技术产业和装备制造业产值占到全市工业总产值的50%以上；国家免检产品、原产地保护产品和省级以上名牌产品产值占到规模以上工业产值的65%。
——社会发展更加和谐。高中阶段教育毛入学率和卫生服务体系健全率均达到90%以上，城镇养老、医疗、失业、工伤、生育五大保险覆盖面达到95%以上，农村社会保险覆盖面达到80％以上，公众对社会治安的满意率达到90%以上，人口自然增长率控制在6‰之内，城镇登记失业率控制在4％以内，人民群众对民主、公平、正义、安全等方面的基本诉求和愿望进一步得到满足。
——人民生活更加宽裕。到“十一五”末，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到13000元和3500元，城乡人均住房建筑面积分别达到28平方米和30平方米，基本解决中低收入家庭和人均住房面积低于4平方米的困难户的住房问题。
——“双佳”环境更加优越。到“十一五”末，城市绿化覆盖率达到41%，人均公共绿地达到12平方米，大气环境质量全年Ⅱ级以上天数达到80％以上，城镇生活垃圾无害化处理率达到85%以上，污水集中处理率达到70％以上，县城和一些重点建制镇达到省级卫生城镇要求，有2～3个县建成国家卫生县城，把宝鸡建成全国文明城市和国家节水型城市，摘取国家人居环境奖；行政投诉办结率达到90%以上，企业和客商的满意度进一步提高，招商引资质量和总量都有较大提升。
——大城市地位更加凸显。到“十一五”末，城市建成区面积达到80平方公里，城市常住人口达到100万人，城市规模、布局和功能明显优于西部同类城市，全市城镇化率达到45%以上，把宝鸡建成西北地区继西安、兰州和乌鲁木齐之后的又一个现代化大城市。
按照上述奋斗目标，今后五年全市工作的总体要求是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，以科学发展观统领经济社会发展全局，全面贯彻党的十六届六中全会精神，着眼在西部率先实现工业化、率先建成现代化大城市、率先实现全面小康，以新型工业化为主导，进一步深化完善建设“四市”和创建“两个最佳”的思路目标，大力实施加快高新区发展、突破蔡家坡、突破西山战略，统筹推进城市化进程和新农村建设，全面加强经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设，努力建设和谐奋进新宝鸡。
建设和谐奋进新宝鸡，是市委按照科学发展观和构建和谐社会的要求，立足宝鸡目前所处发展阶段和现实基础，着眼未来发展作出的战略选择。我们追求的“和谐”，就是经济又好又快发展，物质基础更加雄厚的和谐；就是城乡区域协调发展，农村群众与城市居民共同富裕、共同进步的和谐；就是社会事业全面繁荣，群众精神文化需求得到充分满足，实现人的全面发展的和谐；就是生态环境不断改善，人与自然友好相处的和谐；就是社会公平正义，人际关系融洽，人民安居乐业的和谐。我们强调的“奋进”，就是要发扬跳起来摘桃子的精神，始终保持昂扬向上的精神状态，用率先发展的旗帜凝聚人心，用奋力冲刺的干劲争先进位，用惠民富民的成果鼓舞士气，用真抓实干的作风推动跨越，努力建设一个生机勃勃、日新月异的新宝鸡。
建设和谐奋进新宝鸡，要始终坚持“十个必须”：
必须进一步解放思想，更新观念，牢固确立率先加快发展、科学和谐发展的工作导向。围绕加快发展解放思想，在创新实践中解放思想，着力解决制约全市改革发展稳定的深层次矛盾，以思想的大解放推动新一轮的大发展。
必须坚持改革体制，搞活机制，把深化改革与扩大开放有机结合起来。加快建设服务型政府和创新型城市，全面推进体制机制创新和企业自主创新，不断深化国企改革，构筑更加开放、更具活力的经济体系，激发全社会创造创新活力。
必须坚持不懈地调整和优化产业结构，强力推进新型工业化。在全面推进“四市”建设的同时，更加突出工业这个立市、富市、强市之本,始终保持一个较快的工业发展速度，做强做优二产，做专做精一产，做大做旺三产，全面提升我市的经济实力和区域竞争力。
必须坚持区域协调发展的原则，大力实施“三大战略”。把高新区建成西部一流的创新型园区和宝鸡现代化的新城区，把蔡家坡建成带动西宝沿线城镇群快速崛起的大城市副中心，使西部山区主导产业培育、基础设施建设、社会事业发展实现全面突破，形成城市新区、川塬地带与贫困山区协调发展、共同繁荣的新格局。
必须坚持城乡统筹，“三化”同步。以发展壮大县域经济为重点，以持续增加农民收入为核心，以和谐文明家园建设为载体，以强化农村基层组织建设和全面提高农民整体素质为基础，加快农业产业化、农村工业化、城镇化进程，全面建设社会主义新农村。
必须坚持生态环保优先、社会效益与经济效益并重的原则，走可持续发展道路。大力推进经济增长方式的根本性转变，加快绿色宝鸡建设，加大生态环境治理力度，建设资源节约型和环境友好型社会，为老百姓和子孙后代建设一个天蓝草绿、山青水秀的美好家园。
必须继续加快大城市建设步伐，坚定不移地走新型城市化道路。坚持拓展空间、完善功能与突出特色、打造品牌并举，创建西部最佳投资环境和最佳人居环境，全面提升宝鸡区域性中心城市的辐射带动功能。
必须大力发展先进文化，繁荣各项社会事业。依托中华民族之根和华夏文明之源的底蕴，弘扬民族精神，提升城市文化品位，培育城市人文精神，使城乡居民文明素质和全社会文明程度得到显著提高，实现人的全面发展。
必须坚持以人为本，关注民生，促进社会和谐稳定。坚持富民与强市并重，更加重视扶助社会弱势群体，更加重视完善社会保障体系，更加重视维护社会稳定，推动创业富民，扩大就业惠民，完善社保安民，扶贫帮困济民。不断完善社会管理服务体系，优化社会财富分配方式，让人民群众共享改革发展成果。
必须全面推进党的建设新的伟大工程，加强执政能力建设和先进性建设。充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，增强各级党组织的凝聚力、战斗力和创造力，使广大党员干部始终保持开拓进取、比拼争先的精神风貌和工作激情，成为团结带领群众前进的中流砥柱，把宝鸡的改革开放和现代化建设事业推向一个新的发展阶段。
三、牢牢抓住加快发展这个第一要务，推动全市经济又好又快发展
（一）强力推进工业化，提升城市竞争力，建设以新型工业化为主导的工业强市
作为老工业基地，宝鸡优势在工业，希望在工业，发展靠工业。要着眼在西部率先实现工业化，进一步突出工业强市在经济发展全局中的支柱地位，调整产业结构，推进自主创新，转变增长方式，走出一条科技含量高、经济效益好、环境污染少、资源消耗低、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子。
建设“四大基地”，大力推进工业结构战略性调整。优先发展汽车及零部件、机床工具、石油铁路装备和电子电器设备产业，倾力打造西部先进装备制造业基地。全力支持高新区加快发展，培育壮大新材料、机电一体化、生物医药等高新技术产业，倾力打造西部高新技术产业基地，使其经济规模在全国非省会城市高新区中位居前列。按照“龙头企业＋基地＋合作组织＋农户”的模式，把农业资源优势变为产业竞争优势，倾力打造西部农产品加工基地。以麟北煤田开发为突破口，大力发展煤基合成油等现代煤化工产业，倾力打造西部能源化工基地，使能源化工产业成为宝鸡率先跨越发展的战略支撑。要以产业集群理念推进“四大基地”建设，坚持政府规划引导，发挥企业主体作用，增强“两区六园”载体服务功能，整合资源和力量，一个产业集群制定一套扶持政策，明确一个主抓机构，实行规划、协调、服务、招商一条龙，促进企业聚集、行业整合、产业集中，推动以先进装备制造业为主导，以有色金属冶炼加工、能源化工、烟酒食品、新型建材为支撑的产业集群加快发展，促进“四大基地”加速崛起。
实施大企业大集团战略，培育一批行业龙头企业。坚持扶优扶强，外引内联，通过政府扶持引导和市场机制运作，推动优质生产要素向核心企业聚集，支持龙头企业技改扩能，通过促进兼并重组、引资嫁接、上市融资、精干主业等方式，迅速做大做强。引导中小企业围绕龙头企业和主导产业，加强协作配套，延伸产业链，增强关联度。围绕产业集群建设，投资1000亿元，实施200个产业项目，到“十一五”末，在全市培育形成年销售收入过百亿元的大企业集团2户，过50亿元的企业5户，过10亿元的企业20户，规模以上工业企业达到450户，全面提升宝鸡工业经济的整体实力和竞争能力。
着力自主创新，推进经济增长方式的根本转变。以自主创新引领宝鸡未来发展，健全完善科技创新体系，构建技术研发、成果转化、资源共享、优质服务的创新平台。加强与省内外研发机构的合作，加强知识产权保护，加速科技成果转化应用，建设一批高层次科技研发中心，创出一批国际国内知名品牌，把自主创新能力和品牌经济实力提高到一个新水平，实现由“宝鸡制造”向“宝鸡创造”的跨越。全面推进制造业信息化、政务信息化和城市信息化工程，大力建设“数字宝鸡”。突出资源节约和环境保护，积极探索建立绿色GDP发展评价体系，发展循环经济，推行清洁生产，建成国家节水型城市，在建设资源节约型、环境友好型社会上迈出坚实步伐。
（二）统筹城乡区域协调发展，扎实推进社会主义新农村建设
建设社会主义新农村，是党中央着眼全面建设小康社会，统筹城乡协调发展作出的重大战略决策，是加快现代化进程，构建和谐社会的重大战略任务。要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总要求，坚持以工促农，以城带乡的方针，统筹推进农业产业化、农村工业化、城镇化与和谐文明家园建设，强化农民教育培训和农村基层组织建设两个基础，加快建设经济繁荣、环境优美、生态良好、社会和谐的社会主义新农村。
加快推进“三化”进程，壮大县域经济实力。抓住产业发展、农民增收这个核心，以产业化提升农业，以工业化富裕农民，以城镇化带动农村，全面提升县域经济实力。以建设畜牧大市为目标，主攻良种奶源基地建设，健全专业合作组织，完善社会化服务体系，使产业化基地与龙头企业生产能力相配套，推动畜牧产业快速发展。坚持区域化布局、标准化生产、产业化经营，做大做强畜粮果菜药五大主导产业，全面提高我市农业综合生产能力和现代化加工水平。大力实施工业强县战略，主攻农产品深加工和资源的综合开发利用，发展劳动密集型产业，引导资金、项目、技术、人才加快向产业园区集中，建设若干个经济强县。广泛开展“一村一品”创业活动，提升中心村镇的产业集聚水平和吸纳就业的能力。加强农民教育培训，大力发展劳务经济，培养造就有文化、懂技术、会经营的新型农民，引导农民向城镇集中，加快农村城镇化进程。
实施“十大惠民工程”，建设和谐文明家园。坚持科学规划，试点示范，主攻重点村，突破薄弱村，坚持政府主导与尊重群众主体地位并重，坚持重点突破与整体推进并举，集中实施教育培训、乡村医疗、道路建设、饮水安全、沼气推广、信息到村、文化建设、人居环境、扶贫开发、社会保障等“十大惠民工程”，每年集中抓100个村进行新农村试点，同步推进“千村百镇”综合整治，完善乡村基础设施，搞好村庄绿化美化，繁荣农村社会事业，加强精神文明建设，全面改善农村群众生产生活条件。到“十一五”末，基本解决农村群众饮水难的问题，广播电视人口综合覆盖率达到100%，山区县80%以上的村通油路,平原县村村通油路，为农村群众建设一个村镇布局合理、基础设施配套、民居特色鲜明、文化生活丰富、人际关系融洽的和谐美好家园。
坚持城市支持农村、工业反哺农业，促进社会主义新农村建设。全面落实各项惠农支农政策，深化农村综合改革，加强财税工作，建立稳定的财政支农投入增长机制，确保财政支农投入高于财政增收水平；建立乡村民主管理的新机制，加快转变乡镇政府和基层组织职能，切实保障农民权益。举全市之力实施“突破西山”战略,坚持政府主导与社会扶贫并重，产业开发与智力扶贫并举，移民搬迁与村镇建设结合，务求西山扶贫开发取得实效。以扶贫重点村建设为平台，以凤县率先脱贫为示范，以突破西山为标志，打一场全市范围内的扶贫开发攻坚战，力争到“十一五”末贫困人口基本脱贫，与全市人民一道走上富裕文明的小康之路。
（三）坚定不移地走新型城市化道路，加快建设西部现代化生态园林大城市
大力实施“五大工程”，倾力打造西部生态宜居城市。实施城市东扩南移工程。以行政中心和“千渭之会”建设为节点，加快渭河以北陈仓大道沿线开发建设，提高陈仓区基础设施配套水平；以高新区新区东扩建设为抓手，加快渭河南岸新城区建设；以蟠龙塬地区生态治理和基础设施建设为切入点，启动北部台塬新区建设，推动城市加速扩容。实施路桥畅通工程。全面贯通“四横十纵”城市立体交通网络，建成南、北、西三条环城道路。实施山水园林工程。建设一批城中绿岛、绿地广场、生态湿地和城市雕塑，把秦岭北麓建成大城市的后花园和现代化生态住宅新区，把市区北坡建成民俗休闲观光绿色长廊，把渭河两岸建成湖面、公园相映生辉的景观带，在全市形成南山北坡绿色屏障，河流两岸绿色走廊，道路水系绿色林网，生态城镇星罗棋布的“绿色宝鸡”大框架。实施靓化提升工程。加大旧城和城中村改造力度，把经二路打造成陕甘川宁毗邻地区商贸第一街，把中山路建成体现“老宝鸡”风貌的传统商业街，把金台大道、高新大道建成时代气息浓郁、建筑风格时尚的现代化样板街区。实施温馨安居工程。把人本思想、和谐理念贯穿于城市规划、建设和管理的全过程，优先发展公益事业，优先建设便民利民设施，优先解决中低收入家庭和困难居民的住房问题，免费开放植物园、人民公园和市中心区公厕，全面提升城市载体服务功能和精细化管理水平，摘取中国人居环境奖，让老百姓在舒适宜人的环境中幸福生活，让外来客商真切感受到古陈仓、新宝鸡的独特人文魅力和良好的发展氛围。
构筑“大交通、大物流、大服务”新格局，全面提升大城市辐射带动功能。加快建设宝天高速公路，启动实施宝平、宝汉高速公路规划建设，构建“十字型”高速公路网和“三横五纵一环”的大交通网络。创造条件，尽快实施郑西铁路快客专线延伸工程，建设铁路南客站，巩固提升宝鸡交通枢纽地位。大力发展中介组织和信息服务业，积极创建国家金融生态环境模范城市，争取外资银行和股份制商业银行在宝鸡设立办事机构，加快市商业银行增资扩股改革进程。加快发展养老托幼、物管家政、教育培训、文化娱乐、体育健身等新兴服务业，全面提高城市服务水平。发挥陕甘川宁毗邻地区区域性中心城市的辐射带动作用，加快建设以陈仓物流园区为重点的现代物流基地，以大流通带动大产业，形成以宝鸡为中心的区域经济圈。
建设关中西部百公里城镇群和产业带，全面加快城市化进程。加大实施“突破蔡家坡”战略力度，使之尽快成为西北载重汽车制造基地、汽车零部件加工配送中心和市域东部经济中心。加大县城和建制镇基础设施建设力度，按照产业兴镇的理念，把法门、汤峪、凤鸣镇打造成为全国旅游名镇，把长青建成西部重要的能源及高载能产业基地，把虢镇建成西部商贸物流重镇，把常兴、绛帐建成纺织、食品工业大镇，支持凤翔县壮大白酒产业，加快撤县设市步伐，形成以市区为中心，蔡家坡地区为副中心，县城和重点建制镇为支撑，大中小结合，功能互补，各具特色的关中西部百公里城镇群和产业带。
（四）全方位推进改革开放，构筑更具活力的开放型经济体系
深化行政管理体制改革，加快建设服务型政府。围绕加强经济调节、市场监管、社会管理和公共服务，切实转变政府职能，加快建立市民服务中心，强化政务大厅功能，逐步形成便捷高效、惠及全民的公共服务体系。坚持把改善投资环境作为加快发展的生命线，通过千人评议、投诉查究等强力措施，优化投资环境，展示“一言九鼎、诚信宝鸡”的形象，在全社会大力营造善待企业、善待纳税人的浓厚氛围。
打好国企改革攻坚战，大力发展非公有制经济。坚持以投资主体多元化为方向，以产权招商为突破口，稳步推进企业债务重组和大中型企业主辅分离，完善公司法人治理结构，健全授权经营机制和企业经营业绩考核体系，加快建立现代产权制度和现代企业制度，实现国有资产保值增值。实现宝鸡率先跨越发展，活力在民营，希望在民间。要放手发展非公有制经济，着力解决非公经济发展中存在的问题，推动民间资本、外资与国有、集体资本的融合发展，引导民营企业向园区集中，培育民营企业家，壮大民营企业群体。要进一步在全社会形成创业有功、致富光荣的浓厚氛围，为全民创业创造更加宽松的政策和发展环境，使自主创业成为富民强市的重要基石。
加大招商引资和项目建设力度，进一步扩大对外开放。招商引资决定未来，项目建设决定发展。要创新招商思路，推进科学招商，发挥企业的招商主体作用，加快建设专业化的招商队伍，实现由政府招商向企业招商转变，由全面招商向产业集群招商转变，由优惠政策招商向优化环境招商转变，进一步形成市场化、社会化、多元化的招商格局和投融资机制。大力实施项目带动战略，建设一批带动力强、能显著提升经济实力、增加就业和财政收入的重大项目，确保全市固定资产投资增速保持在25%以上。坚持“引进来”与“走出去”并重，积极开展对外交流合作，在加工贸易、国际工程承包和涉外劳务输出、境外投资办厂等方面取得突破性进展，为宝鸡未来发展开辟更加广阔的舞台。
有效整合文化旅游资源，加快建设文化旅游名市。创新旅游产业发展思路，深化旅游管理和经营体制改革，高起点、大手笔包装推介一批旅游精品项目，培育形成一批市场竞争力强的旅游文化产品，建立各旅游要素之间的利益联结与合作互动机制，联手开拓国际国内旅游市场。加快开发建设法门寺景区、炎帝陵景区、周公庙景区、钓鱼台景区、石鼓山景区、太白山、天台山和关山草原景区，以及金台观、龙门洞道教文化园等旅游景点，办好“两节两会”，聚集人气，做大产业，把法门寺建成世界佛文化之都，把太白山建成国家森林公园品牌景区，把姜炎周秦文化打造成展示宝鸡文化魅力的名片，让“全球华人老家”成为宝鸡旅游的新亮点，使宝鸡的民间工艺、民俗文化、青山秀水和城市新貌成为西部旅游的新看点，真正把宝鸡建成西部旅游热点城市。
四、始终坚持以人为本，全面建设社会主义和谐社会
社会和谐，是中国特色社会主义事业的本质属性，是我们党不懈追求的奋斗目标，是全体人民的共同愿望。要坚持政治、经济、文化、社会全面协调发展，努力建设“民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处”的社会主义和谐社会。
稳步推进社会主义民主政治建设，切实保障人民当家作主权利。坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，坚持人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，从各个层次扩大公民有序的政治参与。进一步扩大基层民主，健全村民自治制度，推进社区民主建设，加强企事业单位的民主管理，坚持和完善村务、厂务、事务公开等制度。通过建立完善专家论证、民主评议、质询听证、公示协商等制度，改革完善决策机制，畅通群众反映心声、表达诉求的渠道，切实保障人民群众参政议政、当家作主的权利。
深入开展群众性精神文明创建活动，不断提高全社会文明和谐程度。用和谐理念深化精神文明建设，深入开展文明单位、文明校园、文明社区、文明村镇、文明城市等群众性精神文明创建活动，力争2008年建成全国文明城市。坚持正确的舆论导向，用社会主义核心价值体系引领社会思潮，加强公民特别是未成年人思想道德建设，深化社会主义荣辱观教育，建设和谐文化，塑造自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态，在全社会形成知荣辱、讲正气、促和谐的新风尚。
大力发展社会主义先进文化，增强宝鸡人文魅力和亲和力。文化是一个城市的灵魂，是一个地区“软实力”的重要体现。要高起点谋划文化事业和文化产业发展，加快实施“十大文化工程”，策划实施一批重大文化活动，通过历史再现、文化展示、艺术演绎、游客体验和学术研讨、对外交流等途径，提升城市文化品位。要多渠道加大投入，加快发展广播影视、文学艺术、新闻出版、社会科学、文物保护等公益性文化事业，积极扶持民间文化艺术，实施文化信息资源共享工程，推动文化资源向农村流动，为低收入和特殊群体提供“文化低保”。要进一步深化文化体制改革，规范健全文化市场，大力发展文化创意、文化旅游、文博会展、休闲娱乐等文化产业，提升宝鸡对海外华人的亲和力和城市综合竞争力。
全面发展各项社会事业，努力实现社会与经济协调发展。坚持优先发展教育的方针，巩固提高义务教育，加快普及高中阶段教育，大力发展职业教育和高等教育，规范提高民办教育，不断提高办学水平，努力建设学习型城市。落实农村义务教育经费保障机制，推动公共教育资源向农村和贫困地区倾斜，让同一片蓝天下的孩子享有平等受教育的机会。深化科技体制改革，加大投入力度，加快发展科技事业，不断提高全民科技素质和创新意识。坚持公共医疗卫生的公益性质，深化医疗卫生体制改革，建设覆盖城乡居民的基本卫生保健服务体系，加强食品药品卫生监管。加快发展体育事业，广泛开展全民健身运动，增强人民体质。加强人口与计划生育工作，稳定低生育水平，提高出生人口素质。做好妇女儿童工作，切实保障妇女儿童合法权益。加强国防教育和民兵预备役建设，加大双拥共建力度。抓好防震减灾、气象服务、人民防空、档案管理、史志编纂等工作。进一步建立健全各级政府对社会事业的投入增长机制，把更多的财政资金投向公共服务领域，着力解决社会事业发展相对滞后的问题，让公共财政的阳光雨露惠泽城乡群众，造福千家万户。
更加关注民生问题，充分保障人民群众切身利益。坚持从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题抓起，多做得人心、稳人心、暖人心的实事好事。抓好就业这个“民生之本”，加强就业技能培训，支持群众自主创业，大力开发公益性就业岗位，完善困难群体就业援助制度，进一步形成市场调节就业、政府促进就业、个人自主择业相结合的就业再就业格局。健全完善养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保险制度，管好用好社保基金这笔老百姓的“养命钱”，加快建立完善大病医疗救助体系、新型农村合作医疗制度和最低生活保障制度。认真做好失地农民养老保险和城镇居民、少年儿童基本医疗保险试点工作。大力发展以扶老、助残、救孤、济困为重点的社会福利事业和慈善事业，逐步建立起覆盖城乡的社会保障体系。尤其要带着深厚的感情，关心城乡困难居民和弱势群体的衣食冷暖，落实进城务工人员的新市民待遇，切实维护农民工的合法权益，给贫困家庭、五保户、下岗失业人员和失地农民以更多的照顾，给鳏寡孤独、残疾智障等特殊群体以特别的关爱，使他们人格得到尊重，生活得到保障，权益得到维护。
提高社会管理服务水平，全力维护社会稳定。按照党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的总体要求，加强和完善社会管理，尤其要完善基层服务和管理网络，把城市和农村的社区建成管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。坚持把民主法制建设作为促进社会和谐的基础性工作来抓，深入开展“五五”普法宣传教育，增强全民法制意识，稳步推进依法治市进程。以维稳安全、治安防控、矛盾调处、法制教育、基层创安“五大工程”为抓手，强力推进“平安宝鸡”建设。切实加强信访工作，解决好企业改制、征地拆迁、涉法涉诉中群众反映的实际问题，加快形成科学有效的利益协调、诉求表达、矛盾调处、权益保障机制。加强国家安全和公共安全应急管理体系建设，加强安全生产监督检查，切实维护人民群众生命财产安全。全面加强社会治安综合治理，深入开展严打整治斗争，加强反邪教工作，深化巡防体制改革，推进警务进社区、进村庄、进学校，进一步提高人民群众见警度和安全感，实现蝉联全国社会治安综合治理优秀市的目标，2008年夺取“长安杯”，建成平安市，创造一个安定有序、安宁祥和的社会生活环境。
五、加强党的先进性建设和执政能力建设，为建设和谐奋进新宝鸡提供坚强的政治保证
实现率先跨越发展，建设和谐奋进新宝鸡，各级党委担负着把握方向、科学决策、使用干部、推动落实的全面领导责任。要按照“三个代表”的要求，全面推进党的建设新的伟大工程，努力提高各级党组织的凝聚力、战斗力和创造力。
以永葆先进性为核心，切实加强党的思想政治建设。党的思想建设是党的建设的灵魂。要坚定不移地用马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想武装头脑，不断加深对科学发展观、构建和谐社会、建设新农村、建设创新型国家、加强党的先进性建设和执政能力建设、树立社会主义荣辱观等一系列战略思想的理解和把握，把我们党理论创新的最新成果学习领会好、贯彻落实好。全面抓好经济、法律、管理、科技等新知识的学习，着力建设学习型领导班子、学习型机关和学习型党员干部队伍，不断增强工作的预见性、科学性和创造性，始终站在时代的前列，永葆先进性，当好排头兵。
以提高执政能力为重点，切实加强领导班子建设。要发挥各级党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，善于把握全局性、战略性、前瞻性的重大问题，全面加强在各个领域的政治、思想和组织领导。要坚持和完善民主集中制，坚持集体领导与个人分工负责相结合，扩大党内民主，推进科学执政、民主执政、依法执政，不断增强党的团结和活力。支持人大、政府、政协和审判、检察机关依照法律和章程独立负责、协调一致地开展工作，充分发挥工会、共青团、妇联、科协、侨联等人民团体的桥梁纽带作用，认真做好新形势下的民族、宗教、侨务和对台工作，重视发挥各民主党派、工商联和无党派人士的作用，巩固发展最广泛的爱国统一战线，进一步形成在市委领导下，全市上下共同建设和谐奋进新宝鸡的强大合力。要着眼建设朝气蓬勃、奋发有为的领导层，大力开展干部教育培训，加大交流轮岗、挂职锻炼力度，不断提高各级领导干部把握形势、科学决策、攻坚克难、狠抓落实的能力。坚持干部“四化”方针，坚持德才兼备、廉勤兼优、重视基层、看重实绩的正确用人导向，深化干部人事制度改革，以发展论英雄，凭实绩用干部。坚持党管人才原则，大力实施人才振兴计划，抓好人才队伍建设，加强公务员队伍管理，关心各类人才的生活待遇和身心健康，让想干事的有机会，能干事的有舞台，干成事的有荣誉。
以打牢基础为目标，切实加强基层组织建设。适应建设社会主义新农村的要求，以“三级联创”为统揽，以选好配强村党组织书记为重点，以建好活动场所、健全干部激励机制为保障，扎实推进“问题村”整建和村级主要干部公选，加大农村干部教育培训力度，多渠道解决农村基层干部来源问题，切实加强农村基层组织建设。适应经济体制、社会组织形式及群众生产生活方式的深刻变化，积极探索企业党建、社区党建工作新路子，全面加强机关、学校、事业单位和新经济组织、新社会组织党建工作，扩大党的工作覆盖面，提高党组织的战斗力。及时把符合条件的各个阶层、各个群体的先进分子吸收到党内来，切实加强党员队伍的教育、管理和服务，全面推行基层党员承诺制、支部任期制和干部绩效考核制，健全完善党员经常受教育，永葆先进性的长效机制，使每一名共产党员都成为团结带领群众前进的一面旗帜。
以干净干事为导向，切实加强党风廉政建设。推动宝鸡发展，群众既看我们的实绩，又看我们的形象。要按照党要管党、从严治党的方针, 建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，切实加强《党章》和党纪国法的学习教育，深入推进警示训诫防线建设，加大源头治腐力度。要严格落实党风廉政建设责任制，进一步加大对违纪违法案件的查处力度，深入开展治理商业贿赂专项工作，切实纠正损害群众利益的不正之风，营造风清气正、干事创业的良好氛围。
建设和谐奋进新宝鸡，各级干部和广大党员必须要有奋发向上的精神状态和真抓实干的良好作风。有了奋发向上的精神状态，我们就能克服前进道路上的一切艰难险阻；有了真抓实干的工作作风，宝鸡发展的宏伟蓝图就会一步一步变为现实。要增强立党为公、执政为民的事业心和责任感，善于谋大事、干大事、成大事，始终保持迎难而上、比拼争先的工作激情，把精力和才干用在干事创业上，创造出经得起实践检验、经得起群众检验、经得起历史检验的辉煌业绩。
各位代表、同志们：宝鸡历史悠久，人杰地灵，早在几千年前，我们的祖先就在这里创造了光辉灿烂的姜炎文化和周秦文化，开辟了和谐有序的古代文明。今天，建设和谐奋进新宝鸡，加快全面建设小康社会的历史重任落在了我们肩上，全市共产党员对我们赋予重托，376万宝鸡人民对我们寄予厚望。让我们紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，团结带领广大党员干部和人民群众，励精图治，开拓创新，用我们的不懈努力和辛勤汗水，创造和谐奋进新宝鸡的美好明天！
政府工作报告
2007年1月16日在宝鸡市第十二届
人民代表大会第五次会议上
宝鸡市市长 王 宏
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2006年工作回顾
2006年，在市委的正确领导下，市政府坚持以科学发展观为指导，带领全市广大干部群众抢抓机遇，开拓创新，埋头苦干，扎实工作，全市经济社会呈现出持续、快速、协调发展的良好态势，全面完成了各项预期目标任务，实现了“十一五”的良好开局，为构建和谐宝鸡、建设小康社会奠定了坚实的基础。预计全年生产总值达到475亿元，同比增长12.8%；实现财税总收入52.3亿元，比上年增长13.7%，其中地方财政收入达到15亿元，比上年增长25.9%。
（一）工业经济保持快速增长，运行质量和效益显著提高。国有企业改革全面推进，宝光集团等企业的改制重组全面完成；陕西开关厂等5户企业破产终结；轴承厂等13户企业的债务打包处理完毕。工业结构不断优化，优势产业进一步凸显，装备制造、烟酒食品、能源化工、金属冶炼及加工、新型建材等五大产业集群初具规模。预计全市规模以上工业完成总产值520亿元，同比增长27.3%；实现增加值167亿元，同比增长20%。工业经济效益大幅提高,规模以上工业实现利润19.4亿元，同比增长45.1%，工业经济效益综合指数比上年提高了34个百分点。十大骨干企业继续保持高速增长，实现产值预计占到规模以上工业的45.6%，对工业增长的贡献率达到47.2%。全市销售收入过10亿元的企业达到13户，其中东岭集团达到121亿元。坚持把自主创新摆在突出位置，焊接钢管、数控齿轮加工机床、钛及钛合金加工材料3个品牌荣获“中国名牌产品”称号。高新区继续保持高速增长的良好态势，主要经济指标增速位居全国53个国家级高新区前列，预计全年实现生产总值90亿元，同比增长36%。突破蔡家坡取得新进展，预计实现生产总值23亿元，同比增长41%。六个工业基地实现生产总值25.7亿元，同比增长94%。非公有制经济实现增加值213.7亿元，同比增长14.1%。
（二）新农村建设扎实推进，农业产业化水平稳步提高。新农村建设起步良好，50个村试点工作成效显著。粮食生产喜获丰收，总产达到165.7万吨。畜牧产业发展势头强劲，新建机械化奶站52个、规范化管理奶牛小区133个，畜牧业产值占到农业总产值的40%。农业产业化经营取得新突破，建成各类农民专业合作经济组织476个，销售收入过千万元的企业达到62户，形成了每个主导产业都有龙头企业拉动的新格局。粮食流通体制改革基本完成。县域经济总量预计占到全市经济总量的 57%。农村劳动力转移就业达到79万人次。突破西山取得重大进展，全年投入各类资金1.5亿元，产业造林13.7万亩,新修和改造镇村道路224公里，完成移民搬迁6282人，54所寄宿制学校全面开工建设。绿色宝鸡建设成效明显，累计栽植各类树木1900多万株。农村基础设施不断完善，新建农村饮水工程110处,治理水土流失面积300平方公里，新修基本农田2.8万亩，完成农业综合开发10.5万亩。启动建设扶贫重点村82个，实施移民搬迁2641户1.1万人，8.3万贫困人口实现脱贫。
(三)旅游等第三产业快速发展,消费市场日趋活跃。法门寺、太白山景区被确定为全省旅游重点开发建设项目，合十舍利塔建设进展顺利，炎帝陵、天台山等景区基础设施进一步完善，跻身首批“中国旅游竞争力百强城市”。全年共接待游客820万人次，实现旅游综合收入40.2亿元，同比增长39%。餐饮、房地产等第三产业增势强劲，预计餐饮业实现营业额22.5亿元，房地产业完成交易额11亿元，分别比上年增长13.5%和10%。金融业稳步发展，截至去年底全市金融机构各项存款余额544亿元，比年初增长18.1%；各项贷款余额230亿元，比年初增长8.5%。预计第三产业完成增加值148亿元，同比增长9.8%；消费对经济增长的拉动作用明显增强，社会消费品零售总额达到159.5亿元，同比增长14.3%。
（四）全球华人省亲祭祖大会圆满成功，招商引资成效显著。成功举办全球华人省亲祭祖大会和《同根同祖 同一首歌-走进宝鸡》大型演唱会，提高了宝鸡的知名度和影响力，把我市的对外开放工作推向了新阶段。积极参加西洽会、中博会、江浙沪三省市招商洽谈会等经贸活动，招商引资取得丰硕成果。预计全年实现合同引资220亿元，实际到位资金100亿元，同比增长18.8%。高新区在招商引资中的作用进一步发挥，新引进项目49个，实现合同引资76亿元，到位资金28亿元。对外贸易大幅攀升，预计完成进出口总额6.1亿美元，同比增长3.4倍，进出口总额跃居全省第二位。
（五）固定资产投资增势强劲，重点项目建设亮点纷呈。投资的快速增长继续发挥着对经济的主要拉动作用，预计全年完成全社会固定资产投资225亿元，同比增长28.6 %，其中产业化项目投资同比增长30%，民间投资在全市固定资产投资中的比重占到54%，投资结构进一步优化。66个重点项目进展顺利，蒙牛工业园、华山车辆生产基地等项目建成投产；客运中心、凤翔至两亭、潘家湾至太白、凤县酒奠沟至甘肃两当界公路改建工程等建成投用；宝钛工业园、法士特锻造系统技改、中铁电气化工业园、中小企业园、合力叉车生产扩能技改二期、关中旅游环线等项目进展顺利；宝天高速、宝烟易地技改等项目开工建设。
（六）大城市建设步伐加快，城市管理水平不断提高。“四横十纵”大城市交通网络逐步完善，高新大道、滨河大道建成通车，渭滨大道、宝钛路、代家湾渭河大桥等工程进展良好。行政中心建设进展顺利，全面完成了市区50条小道路改造工程。组建了园林环卫管理局，下马营渭河生态公园、石鼓山公园正在抓紧建设，石鼓山渭河橡皮坝开工建设，新增公共绿地面积74万平方米。川陕路和姜谭路截污工程、冯家山水厂改扩建等项目建成投用，渭河、千河防洪及生态治理、市区供排水管网改扩建等工程进展顺利。积极探索城市精细化管理新模式，进一步加大城市环境综合整治力度，在全国城市环境综合考核中名列全省第一。市区铁路沿线拆迁一期顺利完成，全年共拆除各类违章建筑12万平方米。联盟村、姜城村的城中村改造进展顺利。申报“中国人居环境奖”和建设“国家节水型城市”工作全面启动。
（七）各项社会事业全面发展，人民生活明显改善。科技投入力度不断加大，对经济的支撑引领作用进一步发挥，科技对经济增长的贡献率达到51.8%，城市信息化关键技术及集成应用项目基本完成。宝鸡职业技术学院、宝鸡实验小学建成投用，凤翔县创建省级教育强县顺利通过专家组前期评估，8个镇（乡）被命名为省级教育强镇，高考上线率连续八年稳居全省第一。省属企业子校移交工作基本结束。文化体制改革全面启动，文化艺术中心、妇女儿童中心等十大文化工程建设进展顺利。新型农村合作医疗参合人口达到170.7万人，对太白、麟游等县的36所乡镇卫生院进行了改扩建，凤县顺利通过省级卫生县城验收，全市省级以上卫生县城达到7个。全民健身中心大楼和乒乓球、羽毛球馆建成投用，我市代表队在省第十三届运动会上取得团体总分第二名的好成绩。人口计划执行情况良好，人口自然增长率控制在4‰以内。城镇居民人均可支配收入达到 9451元，农民人均纯收入达到2454元，分别比上年增加859元和223元；居民储蓄存款余额达到370亿元，总量居西部中等城市前列。
（八）精神文明建设卓有成效，社会保障体系逐步完善。深入开展“文明家园”、“文明乡镇”创建活动，被省委、省政府命名为省级文明城市。和谐社区建设进展良好，服务功能更加完善。基层民主政治建设得到加强，顺利完成了第六次村委会换届工作。双拥工作取得了新成绩，军政军民关系日益密切。“五五”普法全面启动，全民法制意识普遍提高。进一步完善向市人大及其常委会报告工作、向市政协通报情况和与市总工会建立联席会议制度等报告协商机制。认真落实廉政建设责任制，预防和治理腐败取得成效。高度重视解决城乡困难群众的生活问题，制定出台了城市居民最低生活保障、被征地农民基本养老保险、社会医疗救助、廉租房、经济适用房等惠民利民政策，各项社会保险参保人数达到135万人。就业和再就业工作不断加强，新增城镇就业5.3万人，下岗失业人员再就业2.3万人。社会治安综合治理和“平安宝鸡”创建工作取得实效，安全生产、群众来信来访和人民调解工作得到加强，全市社会政治保持稳定。
人事、国土、审计、统计、广播电视、档案、物价、地志、人防、地震、气象，以及妇女儿童、老龄、民族宗教、扶残助残、侨务、台湾事务等各项工作都取得了新的成绩。
各位代表，过去的一年，我们始终坚持维护团结稳定、加快发展目标不动摇，进一步转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，优化经济结构，增强自主创新能力，坚定不移地走新型工业化道路，扎实推进社会主义新农村建设，大力实施加快高新区发展、突破蔡家坡和突破西山战略，着力加强城市管理，高度重视社会事业，全市经济社会实现了又好又快发展，宝鸡经济步入了“黄金发展期”，综合实力显著增强，具备了领跑关中并力争走在西部城市前列的基础条件。所有这些成绩的取得，是市委把握大局、正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持、共同努力的结果，是全市人民团结奋斗、顽强拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大工人、农民、知识分子，向给予政府工作大力支持和监督的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，向关心和支持我们工作的人民解放军、武警驻宝部队全体官兵和公安干警，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到发展中存在的困难和问题，主要是：全市经济增长的速度还不够快，支撑经济快速发展的重大产业项目还不够多，非公经济和县域经济发展比较缓慢，困难群众生活保障水平有待提高，农村基础设施建设投入不足，人民群众关注的社会事业还需要进一步加强。政府职能转变相对滞后，一些工作落实不够，办事效率不高，形式主义的现象还时有发生。这些问题，已经引起了市政府的高度重视，我们将以更加昂扬的工作斗志，更加奋发有为的精神状态，更加扎实细致的工作作风，努力把政府的各项工作做得更好，绝不辜负全市人民的厚望和重托！
二、2007年政府主要工作
2OO7年，是贯彻落实党的十六届六中全会精神，加快构建和谐奋进新宝鸡的关键一年，也是深入推进“四市”建设、创建“两个最佳”目标的重要一年。市十次党代会描绘了今后五年宝鸡经济社会发展的宏伟蓝图,提出要着眼“三个率先”，坚持“十个必须”，建设和谐奋进新宝鸡。这是市委按照科学发展观和构建和谐社会的要求，立足宝鸡目前所处发展阶段和现实基础、着眼未来做出的战略选择，也是对政府工作更新、更高的要求。
为此，政府工作要始终坚持以科学发展观为指导，着力解决事关全市经济社会发展的重大问题，确保综合实力再上新台阶；始终坚持以新型工业化为主导，进一步突出工业在经济发展中的支柱地位，确保工业强市建设再迈新步伐；始终坚持以新农村建设为抓手，加快推进农业产业化、农村工业化和城镇化，确保“三农”工作再创新成绩；始终坚持以现代化大城市建设为目标，坚定不移地走新型城市化道路，确保城市建设管理再有新提高；始终坚持以对外开放为动力，以开放促发展，确保招商引资再取新突破；始终坚持以提高人民生活水平为根本，更加注重民生，更加注重社会公平，更加注重社会事业，确保为民谋利再添新举措。我们坚信，只要全市人民万众一心，团结奋斗，顽强拼搏，奋发进取，建设和谐奋进新宝鸡的宏伟目标就一定能够实现！
今年，政府工作的总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观统领经济社会发展全局,认真贯彻党的十六届六中全会和市十次党代会精神，着眼“三个率先”、坚持“十个必须”，以新型工业化为主导，继续深化和完善“四市、两个最佳”的发展思路，积极实施加快高新区发展和突破蔡家坡、突破西山三大战略，加快建设先进装备制造、能源化工、高新技术和农产品加工四大产业基地，扎实推进社会主义新农村建设，大力发展非公经济和第三产业，加强城市建设和管理，高度重视社会事业发展，力争使国有企业改革、新农村建设、城市管理、农业产业化、城市信息化、社会公共服务等方面实现新突破，努力构建经济发达、文化繁荣、环境优美、生态良好、社会稳定、人民安居乐业的和谐奋进新宝鸡。
2007年，全市经济社会发展的主要预期目标是：地方生产总值增长13%；财税总收入增长12%，地方财政收入增长18%；全社会固定资产投资增长20%；居民消费价格总水平控制在103％以内；城市居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长12%；万元生产总值能耗降低5%；人口自然增长率控制在6‰以内；新增就业3.6万人，城镇登记失业率控制在4%以内。
各位代表，实现上述目标，事关宝鸡未来发展的大局，事关全市人民的根本利益。我们必须始终牢记责任和义务，以“枕戈待旦、闻鸡起舞”的激情，以“夙兴夜寐、卧薪尝胆”的精神，以“时不我待、乘势而上”的干劲，把宝鸡建设得更美，让人民生活得更好！
今年，市政府要重点抓好十项工作：
（一）坚定不移地走新型工业化道路，加快建设工业强市
强化工业的支柱地位，着力抓好四大产业基地建设。积极推进工业结构调整和优化升级，加快建设先进装备制造、能源化工、高新技术、农产品加工四大产业基地。实施大企业、大集团战略，集中力量扶持陕汽、秦川发展、宝鸡机床、石油机械和石油钢管等龙头企业上规模、上水平，全面振兴装备制造业。积极争取麟北煤田开发和煤基合成油项目列入国家计划，尽快启动建设，推进煤向电、化工产品和载能工业的转化。充分发挥高新区的带动作用，大力发展新材料、先进制造、电子信息、生物医药等高新技术产业，加快形成新的经济增长点。支持各类农产品加工企业的发展，积极推进企业联大靠强，扩大加工能力和生产规模。今年规模以上工业完成增加值200亿元，同比增长18%。
坚持以股权多元化为方向，积极推进国有企业改革。以债务重组为突破口，加强与资产管理公司的协商，解决企业债务负担沉重问题，加快推进大中型企业的改革重组，力争使长岭集团、化轻公司等企业改革取得突破。启动市床单厂、宝鸡酒精厂、双鸥集团、宝鸡氮肥厂的政策性破产工作。做好市属企业子校移交工作。建立和完善国有资本经营预算制度及业绩考评体系，健全各项考核制度，确保国有资产保值增值。
健全技术创新体系，努力提高企业自主创新能力。建立以企业为主体，以市场为导向，产学研相结合，政府、企业和中介组织良性互动、创新指数不断提高的科技创新体系。加快石油机械、秦川集团等企业的研发中心建设，加大对重大技术和产品研发的投入，开发关键技术和前沿技术，培育自主知识产权。引导企业加强与大专院校和科研机构的联合，争取国内知名院校在宝鸡设立博士后流动站。积极实施品牌战略，抓好制造业信息化重点工程建设，努力实现由“宝鸡制造”向“宝鸡创造”的跨越。
营造良好环境，大力发展非公有制经济。采取有力措施，积极鼓励、支持和引导非公有制经济加快发展，重点扶持科技型、劳动密集型、配套型、农副产品加工型中小企业，引导企业向园区集中。继续开展东部行活动，完善中小企业发展基金管理办法，健全信用担保中心工作运行机制，扩大信贷担保和融资担保规模。努力营造公平、公正的社会环境，使非公有制企业放心、放手、放胆在宝鸡投资兴业，激发全民创业热情。年内非公有制经济总量占全市经济总量的比重达到46.5%。
（二）高度重视“三农”工作，扎实推进社会主义新农村建设
积极发展现代农业，加快推进农业产业化。在确保粮食安全的基础上，按照发展现代农业的要求，进一步加大农业结构调整力度，加快农产品集中产区和农业科技示范园区建设，推进农业标准化生产，实现畜粮果菜药五大主导产业区域化布局、专业化生产、规模化经营。充分调动广大农村基层干部和农民群众发展产业、脱贫致富的积极性，大力实施一村一品“百村示范、千村推进”工程，在全市选择100个村进行试点,并通过扶持引导，辐射带动1000个村的发展，实现产业聚集，形成区域规模优势。集中支持50个主业突出、产业关联度强、经济效益好的龙头企业，加强企业之间的协作联合，增强市场竞争力。放手发展农民专业合作经济组织，积极推行“龙头企业＋基地＋合作组织＋农户”的模式，提高农民组织化程度。加快农产品市场体系建设，年内建成大型农产品批发市场10个。
加快奶畜基地建设，强力推动畜牧产业发展。以奶牛为突破口，继续抓好良种繁育、规模养殖、龙头企业、饲草饲料、防疫体系、技术服务六个重点环节，建设奶牛、肉牛、肉羊、猪禽四大产业带，做大畜牧产业规模。扩大奶畜养殖规模，加快千头现代化奶牛场和奶站小区建设，建立充足的优质奶源基地，年内建设千头现代化奶牛场6个，新建机械化奶站50个。积极推广订单养牛模式，全力推进优质肉牛基地建设。抓好饲草饲料体系建设，大力推广玉米带棒青贮技术。推进县乡两级畜牧兽医体制改革，切实做好重大动物疫病的防控工作，保障畜牧业健康发展。全市畜牧业产值达到32亿元。
坚持以“三集中”推进“三化”，发展壮大县域经济。更加突出产业发展、农民增收两大主题，系统谋划县域经济发展。积极稳妥地推进农村义务教育、乡镇机构改革、县乡财政体制等农村综合改革，积极开展清理化解乡村债务工作，为县域经济发展提供制度保障。各县区要立足县情实际，充分挖掘自然禀赋，做大做强主导产业，在竞争中加快发展，进一步提高县域经济在全市经济总量中的比重。积极引进农产品加工企业和资源性开发企业，不断提高县域工业化水平。进一步加快六个工业基地发展，努力在基础设施建设和招商引资上实现突破，使其成为特色明显、优势突出的产业聚集区和推进县域工业化的重要平台。力争六个工业基地全年生产总值达到33亿元以上。
发挥试点示范效应，大力推进新农村建设。抓住当前经济发展较快和财政增收较多的时机，继续巩固、完善、加强各项支农惠农政策，切实加大对“三农”的投入，全面落实粮食直补、大中型农机具购置和奶牛良种等各项补贴政策。坚持试点示范与整体推进、政府推动与发挥群众主体作用相结合，搭建农村社会事业和社会服务的项目平台，加强与国家及省上规划、政策、资金的对接，集中力量抓好100个新农村示范村建设，带动全市新农村建设迈出新步伐。加强乡村道路、人畜饮水、基本农田等农村公共设施建设，年内解决10万人饮水安全问题，安置库区移民2万人，新建沼气池1.2万座，改造电网线路1200公里，新修、改建乡村公路2000公里以上，新增有效灌溉面积2万亩，完成农业综合开发8万亩。大力实施劳务致富工程，年内劳务输出达到70万人次。
（三）加快发展旅游业，促进第三产业全面发展
加强景区开发建设，精心打造四大文化旅游品牌。进一步深化旅游体制改革，突出抓好重点旅游景区开发建设。法门寺景区要加快合十舍利塔、佛光大道等工程建设进度；太白山景区要邀请著名专家进行策划，完善主要景区、景点服务功能。全面规划，多方筹措资金，高起点建设炎帝陵；做好青铜器博物院、天台山二期等景区的前期规划设计，力争早日开工建设。大力发展生态、休闲度假和民俗风情等特色旅游，构建吃、住、行、游、购、娱为一体的配套服务体系。加强旅游项目及旅游产品的包装推介工作，打响法门寺、太白山、姜炎文化、周秦文化四大旅游品牌，提升宝鸡在国内外知名度和影响力。
构筑现代流通体系，大力发展物流业和服务业。进一步完善商贸网络体系建设，全面实施“万村千乡”市场工程，加快专业批发市场建设，大力发展社区商业，逐步形成主体多元、业态多样、布局合理、竞争有序的现代商贸体系。支持银行、保险、证券业持续发展，积极引进国内外金融机构在宝鸡设立分支机构。大力发展科技、信息、咨询服务以及会计、审计、法律等服务业，加快推进交通运输和邮电通信、贸易餐饮等服务业升级改造。加快陈仓物流园区建设，启动日用品、金属材料、地产工业品、汽车零配件和新合作配送物流中心建设，培育一批具有较强竞争力的大型物流企业，提高流通现代化水平。
不断拓宽消费领域，努力扩大市场消费。在稳定提高城乡居民收入水平的基础上，积极扩大住房、交通、通信、旅游、文化、休闲等消费，培育和拓展保健、假日、养老服务等新的消费增长点，扩大即期消费规模。支持房地产业有序发展，完善房地产交易市场及其配套服务体系，建设一批设施完备、功能齐全、环境优美的住宅小区。加强农村商品流通设施和商业网点建设，支持大型连锁企业向农村延伸网点，改善农村消费条件，促进农村消费提速。
（四）坚持走新型城市化道路，加快大城市建设步伐
加强基础设施建设，完善城市载体服务功能。加快“一河两岸”城市景观规划的编制工作，有计划地实施渭河南部台塬生态建设和蟠龙新区开发建设。按照国务院的批复，完成行政中心东迁工程，拓展大城市发展空间。不断完善“四横十纵”大城市交通网络，加快虢镇渭河二桥建设进度，完成代家湾渭河大桥、宝钛路、渭滨大道、行政大道东段及西段、高新滨河南路和川陕路改造等工程。加强生态环境建设，加大南山北坡绿化和生态治理力度，加快渭河石鼓山段加坝蓄水、十里铺污水处理厂中水回用扩建、代家湾供热站、陈仓区集中供热、市区供水管网改扩建等工程建设，完成渭河南岸截污、十里铺污水处理厂二期扩建等项目。
积极实施城市精细化管理，着力提升城市品位。牢固树立追求卓越的城市管理理念，积极实施市区交通秩序综合治理、市区户外广告综合治理等城市管理十大工程，建成并开通数字化城管系统。加快城中村改造步伐，完成联盟村、姜城村改造，新启动两个村改造项目。实施东仁堡片区、南关路片区、渭工路等十大旧城改造项目。开工建设医疗废弃物集中处理场,建成谭家坡建筑垃圾场。加快城市 “修补工程”进程，加大沿街一层建筑、违章建筑、临时建筑拆除力度，集中抓好川陕路、市区铁路及引渭渠沿线的环境综合整治，把城市管理得更细、更好。
努力建设“国家节水型城市”，争创“中国人居环境奖”。按照“中国人居环境奖”和 “国家节水型城市”考核标准，精心设计方案，抓好组织实施。进一步强化城市节水基础管理，积极开展创建节水型企业、单位和小区活动，加快节水器具的推广应用，实施城市污水再生利用和非常规水利用工程，提高市民节水意识。优先发展城市公交，提高城市天然气利用率，积极开展园林式单位和住宅小区创建活动，重点抓好左岸新城、渭水苑、三迪世纪新城等10个示范小区建设，继续做好山水文章，彰显人本理念，确保各项指标在年底前基本达到国家考核标准。
实施五大标志性工程，加快数字宝鸡建设步伐。高标准规划和建设数字宝鸡，重点实施城市信息化示范项目、空间地理信息系统、电子政务、“平安宝鸡”技防系统、城市精细化数字管理平台五大标志性工程，整合现有信息资源，实现医保、住房公积金、人才、劳务、旅游、交通等信息资源与“中国宝鸡”门户网站的信息共享。开通市级统一的电子政务网络，把行政商务会展中心建成西部一流的信息化电子政务平台和智能园区。
加快关中西部城镇群建设，进一步推进城镇化进程。抓好九个县城控制性详细规划和汤峪、法门、绛帐等重点建制镇的规划建设工作。以卫生县城创建为抓手，全力推进县城建设和管理，凤翔、凤县、麟游、岐山要加大创建工作力度，力争凤翔、凤县通过国家级卫生县城创建验收，陇县、太白通过省级验收。加快陇海铁路沿线小城镇建设，解决群众普遍关心的居住环境、道路、供水、垃圾处理等问题，加快形成产业集中、功能互补、快捷便利的区域城镇体系，力争城镇化率达到40%以上。
（五）强力推进重点项目建设，继续保持投资快速增长
建立多元化投融资机制，加大固定资产投资力度。引导投资向工业基地、大城市建设、新农村建设、环境保护、社会事业等领域聚集。积极争取国债资金、中央预算内资金和西部大开发专项资金及省财政预算内投资，力争有更多的财政性资金投入我市经济和社会事业发展。充分挖掘民间资本潜力，进一步鼓励民间投资，吸引民间资本积极参与各类项目建设。确保固定资产投资保持快速增长，全年完成全社会固定资产投资270亿元。
加强协调服务，抓好重点项目建设。抓好重大产业项目，加快宝烟易地技改、秦川集团龙门式复合加工中心、中铁城市轨道电气化生产线等在建项目建设进度，确保法士特公司压力铸造生产线、宝鸡烟草公司卷烟分检中心、省有色集团凤县5万吨铅冶炼等项目年内建成投产；新开工建设宝鸡750千伏输变电工程、石油钢管连续管及套管生产线、宝鸡合力叉车厂二期技改扩能等项目。加快引红济石、引石过渭等水利工程建设。抓好交通等基础设施项目，开工建设玉涧堡、卧龙寺公交停车场及行政中心公交枢纽站、高速客运汽车站等项目，加快宝天高速、西宝南线改造、千阳至凤翔公路改扩建等项目建设进度，完成关中旅游环线法门寺至岐山段和汤峪至马召段、太白至洋县公路改建等项目。年内70个重点项目完成投资135亿元。
着眼发展大计，做好重大项目前期工作。按照国家产业政策和投资方向，盯紧政策争取项目、招商引资外接项目、联系科教单位寻求项目、挖掘资源优势包装项目，研究储备开发生成一批投资大、拉动作用明显、科技含量高的大项目，扎实做好前期工作，提高项目工作质量，确保项目总量增加、质量提高、接替有序和良性循环。重点做好麟北煤田开发、煤化学工业区、西宝铁路快速客运专线、宝平高速、宝二电二期、大唐宝鸡热电、石头河向市区供水工程等重大项目的前期工作。
（六）进一步扩大对外开放，全力推进招商引资工作
牢固树立环境招商理念，努力改善投资环境。继续把改善投资环境作为加快发展的“生命线”工程来抓，以强化社会信用、规范行政行为、提高办事效率、改善人居环境为重点，提高投资环境的竞争力和吸引力。进一步建立健全投资环境建设联系点、投诉网络及投诉案件查处快速反应机制，继续深入开展千人公开评议活动，严肃查处干扰破坏投资环境的违法违纪案件。将改善投资环境列入年度经济社会发展考核指标体系，夯实主要领导抓投资环境改善、抓项目落实的责任，把创建西部最佳投资环境和全国金融生态模范城市的措施真正落到实处。
创新招商方式，加大引资力度。坚持运用市场化的手段抓好招商引资工作，继续办好“两节一会”，为企业搭建更加广阔的招商引资平台。创新招商引资方式，实施专业招商、产业招商、跟踪招商，提高招商引资的实效性、针对性。突出企业和园区招商引资的主体地位，紧紧围绕重大产业项目、产业集群进行招商，着力引进辐射能力强、就业空间大的重大产业项目，实现由引进项目、资金向延长产业链条的转变。抓好招商引资服务体系建设，对规模较大的招商引资项目，坚持一个项目、一套班子、一项制度，加强跟踪协调和服务，提高项目履约率和资金到位率。确保今年实现合同引资额260亿元，到位资金120亿元。
进一步扩大对外开放，积极发展外向型经济。充分利用国际国内两个市场、两种资源，在更大范围、更广领域参与国际国内经济技术合作和竞争，构建全方位、多层次、宽领域的对外开放新格局。以引进先进技术、先进管理和海外智力为重点，扩大利用外资规模。大力开拓国际市场，发展国际贸易，扩大石油钢管、石油钻采设备、钛制品、机床工具、棉坯布等产品的出口，年内实现外贸进出口总额6.8亿美元。
（七）实施“一加快两突破”战略，促进城乡协调发展
以产业聚集为目标，加快高新区发展步伐。坚持产业发展、技术创新、开发建设并重，推进高新区二期产业聚集、加快三期开发建设，保持高新区快速发展的良好势头。加大基础设施建设力度，实施道路、供水、天然气等配套工程，积极推进高新大厦、高新医院、科贸大厦等重点工程建设，规划建设高新中学、小学、幼儿园和大型超市等公共设施。抓好宝钛工业园、长岭纺电工业园、中小企业园等重大产业项目建设，力争全年有20个项目建成投产，实现生产总值120亿元，同比增长40%。
以基础设施建设为重点，加大突破蔡家坡力度。多渠道筹措资金，全面改善水、电、路、气和垃圾、污水处理等基础设施条件，完善城镇载体功能，提升蔡家坡的品位和档次。新开工建设人民路、工农路拓宽改造、排水渠改造等工程，加快龚刘和蔡阳渭河大桥建设。重点围绕汽车零部件产业，全力抓好华强公司铸造件生产、法士特消失模铸造等新建、续建项目，建成众喜水泥公司新型干法水泥熟料生产线。全年蔡家坡地区生产总值达到30亿元，增长25%以上。
以建设扶贫特区模式为抓手，全力突破西山。继续落实部门包扶、对口支援等措施，全力打好西山扶贫开发攻坚战。引进一批带动能力强的种植、养殖龙头企业，重点抓好50个杂果示范园建设，促进西山地区主导产业的快速发展。加强各类项目捆绑和资金整合，以工代赈、通乡公路等项目要向西山地区倾斜，集中安排使用。年内启动7所乡镇卫生院改造扩建工程，建成乡村道路260公里、人畜饮水工程30处，完成移民搬迁6000人，54所寄宿制学校9月份全部投入使用。同时，做好利用外资扶贫项目的前期准备工作，切实抓好凤县率先脱贫示范，大力实施扶贫重点村整体推进，年内新启动扶贫开发重点村65个。
（八）加大环境保护力度，建设资源节约型、环境友好型社会
牢固树立节约意识，建设资源节约型城市。严格节能降耗要求，制定节能节水环保规划，落实节能、节水、节地、节材的各项措施。以建设全国节水型城市为目标，引导宾馆、餐饮等行业节约用水。建立节约型城市的科技支撑体系，扩大清洁生产应用领域，改进产品设计和生产工艺，减少废弃物，大力发展循环经济。大力发展环保节能产业，抓好热电联产、建筑节能、余热利用、绿色照明、政府机构节能等工作，积极倡导节约消费和绿色消费，形成健康文明、节约资源的消费模式。
加大污染治理力度，全力做好环境保护工作。以解决制约经济社会发展和影响人民群众健康的突出环境问题为重点，加大对污染严重区域、产业、企业的专项整治力度。继续抓好渭河、小韦河、千河等重点流域的污染防治，加强清姜河、冯家山、石头河等水源地保护。督促沿渭河各城镇开工建设污水、垃圾处理场，建成陈仓区、千阳县、陇县污水处理厂，实现渭河干流水质稳定达标。切实抓好福临堡地区及高新东区的大气污染治理和交通干线地区水泥企业的粉尘治理，确保全年大气质量二级和好于二级的天数保持在80%以上。着力做好“创模”整改措施的落实工作，确保“创模”复查顺利通过考核。稳步推进农村小康环保行动，改善农村生产生活环境。
加快建设绿色宝鸡，切实改善生态条件。重点抓好法汤路、姜眉路、西宝北线、市区铁路沿线等交通干线和渭河、千河、金陵河、南山北坡绿化及绿色家园建设，全面推动创建工作向全方位、高标准方向发展。积极开展园林城镇创建活动，每个县区抓好10至15个绿色家园示范村建设。同时，认真抓好天然林保护、退耕还林、“三北”四期防护林等林业重点工程建设，把“绿色宝鸡”建设推向新高潮，年内完成植树造林30万亩。
（九）着力发展社会事业，不断提高人民群众生活质量
大力弘扬先进文化，推进和谐文化建设。认真做好文化事业单位体制改革综合试点工作，加快发展文化事业和文化产业，积极开展群众性文化活动，更好地满足人民群众的文化需要。加快建设文化艺术中心、石鼓公园、图书馆等十大文化工程，实施文化信息资源共享工程。加强农村文化阵地建设，年内新建4个乡镇文化站、10个村级示范文化室，初步形成县乡村三级公共文化服务体系。实施中央级广播电视节目无线覆盖工程，启动20户以上自然村的“村村通”建设。
推进教育优先发展，促进教育公平。更加注重教育的普惠性，推动公共教育资源向农村、贫困地区倾斜。落实好奖学金、助学金和助学贷款政策，鼓励社会捐资助学，市财政每年安排1000万元的专项资金，对贫困学生进行救助，使贫困家庭的子女享有受教育机会。认真做好“两基”巩固提高，确保顺利通过国家评估验收。积极推进中小学布局调整和危房改造工程，重点加强中心小学建设，大力发展寄宿制学校。继续抓好教育强县、强镇（乡）和农村示范学校创建，大力推进农村中小学远程教育。加快普通高中标准化建设，积极发展职业教育，加快独立二级学院集中办学区和宝鸡技术学院建设步伐。积极支持宝鸡文理学院申报硕士学位授权单位和教学评建工作，支持宝鸡职业技术学院建设和人才培养水平评估工作。
突出服务、活动两大主题，切实加强社区建设。围绕文明城市建设，不断完善社区管理服务网络体系，积极推进社区“一站式”服务，支持社区开展群众性的自助、互助服务。发挥社区指导委员会的作用，培训一支高素质、热爱社区的工作者队伍，大力开展“和谐社区示范市” 创建工作，促进流动人口与社区居民和谐相处。充分发挥驻区单位、社区民间组织、物业管理机构、专业合作经济组织在社区建设中的积极作用，实现行政管理和社区自我管理有效衔接、依法行政和居民自治的良性互动。启动农村社区建设工作。
积极创造条件，大力支持社会中介组织发展。认真落实中介组织扶持政策，营造发展社会中介组织的优良环境。引入现代服务理念，引导中介组织加快发展，重点培育汽车零部件制造、机床工具、白酒产业等行业协会，加大对太极拳、书画等群众性公益类协会的支持力度，鼓励发展民办院校、民办科研院所等社会组织。加快中介组织脱钩改制步伐，积极推进具有中介职能的事业单位改革，规范中介组织服务行为，促进各类社会中介组织快速健康发展。
加大投入力度，促进科技、卫生等各项社会事业全面发展。进一步提高全民科技意识，加强科技中介服务体系建设，增强科技创新能力。深化医疗卫生体制改革，坚持公共医疗卫生的公益性质，建立覆盖城乡居民的基本卫生保健制度。全面推行新型农村合作医疗制度，建立健全农村三级卫生网络，逐步使农民有地方看病、有医生看病、看得起病。健全社区卫生服务体系，提高经费保障水平，方便群众就近就医。加强对食品、药品、餐饮卫生的监管，保障人民群众健康安全。深入开展省级计生优质服务先进县区创建活动，加大出生人口性别比治理力度，稳定低生育水平。加大文物资源保护，做好大遗址文物开发利用。保障妇女儿童权益。发展残疾人事业。开展多种形式的体育健身活动。抓好国防教育，加强人民防空、民兵预备役建设，做好民族、宗教、外事、侨务、地震、气象、档案和地方志工作。
（十）努力构建和谐宝鸡，让人民群众共享发展成果
高度关注民生，切实解决群众最关心、最直接、最现实的问题。全面落实积极的就业政策，深入开展“培养千名创业者，带动万人再就业”活动，大力鼓励创业，扩大就业。高度重视零就业家庭的就业，重点解决大学生、复转军人、下岗失业人员和失地农民的就业问题。进一步完善城镇职工基本养老、医疗、失业、工伤、女工生育保险及城乡居民最低生活保障制度。抓好非公有制经济和灵活就业人员参保工作，启动城镇居民、少年儿童基本医疗保险工作，不断扩大社会保险覆盖面。完善城乡社会救助体系，着力抓好城乡困难群众生活保障、医疗、教育救助和法律援助等制度的实施。发展社会福利事业，支持慈善事业、社会捐助、群众互助等社会救助活动的开展。
强化公共财政服务职能，不断提高保障水平。切实加强税收征管，继续保持财税收入持续快速增长的良好势头。进一步规范财政分配关系，全面落实政府采购、国库集中收付和“收支两条线”等预算管理制度。健全公共财政体制，优化财政资源配置，财政资金要向新农村建设、社会保障、基础教育、公共卫生、生态环境、城市建设等领域倾斜，逐步实现社会基本公共服务均等公平。
积极探索养老服务新模式，加快发展老龄事业。制定支持养老服务事业发展的具体措施和惠及老年人的优惠政策。养老事业经费列入财政预算，市财政每年安排1000万元的专项资金，积极推进社会养老、社区养老、居家养老等服务，强化公办养老服务机构管理，建立惠及全体老年人的养老服务保障体系。加快建设宝鸡华夏老年大学和“夕阳红”总部，金台、渭滨、陈仓区要抓好25个养老服务中心的试点建设工作。
加强精神文明和民主法制建设，全力维护社会稳定。以争创全国文明城市为抓手，以建设和谐村镇、和谐社区、和谐机关为载体，不断提高文明程度。不断扩大基层民主，完善城乡基层政权、基层自治组织、企事业单位的民主管理制度。继续做好双拥工作，促进军政军民关系更加和谐。深入开展“五五”普法，提高全民法制意识。进一步落实安全生产责任制，加强对交通、矿山、危险化学品等高危行业、公共场所的安全监督和专项整治，遏制重特大事故的发生。扎实推进“平安宝鸡”建设，认真落实社会治安综合治理的各项措施，加大对突出治安问题的整治力度，推进社会治安防控体系和国家安全人民防线建设，保障人民群众安居乐业。
三、牢固树立民本思想，进一步强化政府服务职能
完善科学决策机制，着力提高政府公信力。各级政府及其工作人员要认真学习掌握现代经济知识、科技知识、社会管理知识、法律知识，进一步提高驾驭市场经济的能力，提高推进自主创新的组织领导能力，提高管理社会的能力，提高依法办事的能力。要坚持学以致用，注重调查研究，善于总结提高，勇于攻坚克难，在学习、调研和工作实践中不断提高贯彻落实科学发展观的能力和水平。继续完善和落实重大决策专家咨询、社会公示、社会听证和责任追究制度，提高决策科学化和民主化水平，使我们所作的决策、决定尽量贴近民情，体现民意，顺乎民心。大力推进政务公开，与人民群众切身利益密切相关的公共服务部门和单位，要全面推行办事公开制度。加快推进政府上网工程，使公众能够方便、及时地查阅政务信息，反映民间意见，促进群众与政府之间的信息交流，为群众生活和参与经济社会活动创造便利条件。自觉接受人大及其常委会的依法监督、政协的民主监督、新闻舆论和人民群众的监督，认真办理人大议案、代表建议和政协委员提案，努力提高政府工作水平。
弘扬求真务实之风，不断提高政府执行力。为政之要，贵在落实。要坚持把勤政建设作为转变作风的重点，以岗位责任制规范岗位责任权限，以承诺制明确服务要求，以责任追究制严肃工作纪律，确保各项目标任务的完成。要坚持用加快发展统一思想、鼓舞士气，在推进事业中增进团结、凝聚人心。进一步加强行政效能监察和行政效能建设，完善公务员绩效评价标准和体系，保持政令畅通。建立政府工作落实机制,不断完善和强化任务分解、定期汇报、督办检查、公开通报、考评奖惩等五项制度，加大督办工作力度，确保工作有部署、有要求、有检查、有奖惩，促进各项工作的落实。各级政府部门要鼓实劲不务虚功，求实效不图虚名，开拓进取不自满，埋头苦干不张扬，为人民掌好权、用好权。要把发展的热情、科学的态度和务实的作风体现在践行执政为民的具体行动中，使政府各项工作经得起实践的检验、群众的检验、历史的检验！
认真践行执政为民，竭尽全力为民谋利。牢固树立权为民所用、情为民所系、利为民所谋的权力观，认认真真察民情，诚诚恳恳听民意，实实在在帮民富，兢兢业业保民安，把执政为民融入到思想感情里，体现在政策措施中，落实到具体工作上，竭尽全力为人民群众办实事、办好事。切实抓好政风、行风建设，认真查处损害群众利益的不正之风。积极实施教育培训、乡村医疗、道路建设、饮水安全、沼气推广、信息到村、文化建设、人居环境、扶贫开发、社会保障等十大惠民工程，切实改善农村群众的生产生活条件。加快建设面积适中、设施齐全的经济适用房和廉租房，着力改善中低收入家庭的住房条件。全面完成北坡移民搬迁。高度重视群众的来信来访，确保信访渠道的畅通。我们一定要把为人民群众谋利益的事情坚决办好！
强化为民服务意识，切实转变政府职能。按照“精简、效能、统一”的原则和决策、执行、监督相协调的要求，进一步深化行政体制改革，减少和规范行政审批事项，改进政府管理方式方法。在抓好经济发展的同时，更加注重社会管理和公共服务，加快推进政企分开、政事分开以及政府与中介组织的分开，解决政府缺位、越位、错位问题，把该管的事管好，不该管的坚决放开，把工作着力点放在思考、研究和解决战略性、全局性问题上，放在为基层群众办好事、办实事、办大事上，提高政府工作整体运行质量。各级政府要积极为经济社会发展创造良好的环境，让所有市场主体都在宽松的环境下公平竞争，让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发。要把公共服务中心、市民中心和中介大厦作为为群众服务的重点工程来抓，建立程序透明，运行规范，办事方便的服务体系，努力为群众提供优质便捷的服务。进一步增强行政公共服务中心服务功能，规范和完善“一站式”服务；社会保障、住房保障等与市民生活直接相关的机构要集中到市民中心办公；法律服务、工程监理、行业协会等中介机构，统一集中到中介大厦，方便群众办事，让人民群众满意。
加强廉政勤政建设，塑造清新高效政府。坚持把依法行政作为政府工作的首要准则，积极推进法治型政府建设。建立健全规范性文件备案审查制度，从源头上保证行政行为的合法性。认真落实行政执法责任制度和过错追究制度，促进严格执法、公正执法、文明执法。认真落实党风廉政建设责任制，严格执行领导干部廉洁自律各项规定。加大从源头上防治腐败的工作力度，全面落实建设工程招投标、经营性土地招拍挂、产权交易、政府采购四项制度。扎实开展治理商业贿赂活动，强化领导干部经济责任审计，加大查办违纪违法案件的力度，严肃查处领导干部滥用权力、索贿受贿以及金融、土地、国有资产管理等领域发生的案件，努力营造风清气正、干事创业的良好氛围。全体公务员都要堂堂正正做人，清清白白从政，扎扎实实干事，树立人民政府清正、廉洁、为民的新形象。
各位代表，宝鸡的发展任重而道远，宝鸡的未来灿烂而辉煌。面对新的形势和任务，我们豪情满怀、信心倍增。让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观，把全社会各方面的力量凝聚起来，朝着既定的目标奋勇前进！我们坚信，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的鼎力支持下，在全市人民的共同努力下，建设和谐奋进新宝鸡的宏伟目标就一定能够实现，宝鸡的明天将更加美好！
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