何以补齐中小学体育教师资源短板？——基于深化体教融合典型实践的多案例分析／／柳鸣毅，等

《上海体育大学学报》2024年第2期 论文导读 面对中小学体育教师结构性缺编等问题，补齐体育教师资源短板成为深化体教融合实践领域的现实问题，也成为学术研究的关键问题。本团队在长期调研过程中发现，基层以深化体教融合为契机，探索了补齐体育教师资源短板的多元化路径。为了揭开实践探索的理论“黑箱”，基于5个典型案例，依据资源依赖理论，归纳出市场运行机制、校际合作机制、政社合作机制、政策支持机制和行动补给机制5种补齐中小学体育教师资源短板的适配机制及其所形成的恰适性治理逻辑、网络化治理格局和互补型治理方式等组织结构关系，构建更具包容性的补齐中小学体育教师资源短板的理论模型，拓展了对青少年和学校体育资源供给路径的规律性认识。 第一作者简介 柳鸣毅，男，湖北武汉人，武汉体育学院教授、博士生导师，国际级裁判员，中组部“万人计划”青年拔尖人才，入选国家体育总局“优秀中青年专业技术人才百人计划”，“十四五”时期体育决策咨询专家，中国青少年体育与体教融合公共政策研究中心负责人。研究成果获第十二届、第十三届湖北省社科优秀成果二等奖，主持国家社会科学基金2项。教育部创新人才国际合作项目负责人，全国“挑战杯”科技竞赛二等奖指导教师，获国家级教学成果二等奖（第三）。承担多项国家和地方等青少年体育立法、政策、评估和训练等研究工作，多项成果获正向批示及应用，获全国体育事业突出贡献奖。作为国际技术官员参加北京奥运会、新加坡青奥会、全运会等竞赛组织工作。 本文引用格式

柳鸣毅，王瑞，孔年欣，等.何以补齐中小学体育教师资源短板？——基于深化体教融合典型实践的多案例分析[J].上海体育大学学报,2024, 48(2):55-69,100 何以补齐中小学体育教师资源短板？——基于深化体教融合典型实践的多案例分析 作为教育工作的主导者，教师是教育发展的第一资源。体育教师是以体育课和课外体育活动为教学载体，身体力行地面向全体学生传播体育知识、传授体育技能、促进身心健康和组织体育活动的践行者。高素质的体育教师队伍是推动普通中小学体育教育高质量发展的关键性因素。在党对教育和体育事业的坚强领导下，体育教师队伍规模和质量随之扩大和提升，夯实了我国学校体育的基础。 然而，因我国基础教育覆盖面广、城乡差异较大及体育教学资源较为匮乏，中小学体育教师（以下简称“体育教师”）缺编一直是基础教育发展的短板。尽管在“十三五”期间，全国义务教育阶段体育教师由50.2万人增加到59.5万人，增加了9.3万人，但因体育教学运动项目多样化和组织内容多元化等需求，体育教师仍然面临数量不足和质量不高等问题。一方面，因体育教师数量不足及运动项目受限，难以满足学校体育教学要求。体育教学具有运动项目多样化等特点，且教学组织内容、方式不同于语文、数学等文化课程，若因体育教师配备不足或开展仅局限于体育教师以往所从事项目的教学活动，难以满足开展课内外多样化、多种运动项目的体育教学和体育竞赛活动等需求。另一方面，存在非体育专业毕业或未曾接受体育专项教学训练的体育教师任教等结构性缺编现象，制约了学校体育教学高质量发展。作为体育教学过程中学生练习身体技能、承受运动负荷和开展体育活动的载体，运动项目专项技能的获得具有周期性、长期性和系统性特征，故由非体育专业毕业或未接受过系统体育教学训练的其他学科教师担任体育教师，难以承担规范、专业和系统的体育课程基本教学任务。 从学理视角分析，现有文献对体育教师的职业特征、终身学习、职业认证等进行了研究，为提升体育教师队伍教学水平和职业保障等提供了新思路、新理念。然而，对于体育教师资源的相关研究仅停留在不足及缺口分析层面，急需在多部门、多领域及多种机制共存补齐体育教师资源短板的同时，研究补齐体育教师资源短板的适配机制与组织结构关系等深层次问题。同时，基于2023—2035年我国中小学学龄人口结构变化规律，尤其是学龄人口的波峰、波谷将在几年内剧烈波动，为了避免教育资源偏废、优化体育教师资源供给，应探索建立多种机制并存的基层青少年体育组织合作机制，使体育教师资源供给规模、渠道、质量等要素符合教育强国战略下教育高质量发展需求。2020年4月27日，中央全面深化改革委员会第十三次会议审议通过并由国家体育总局与教育部于8月31日联合印发的《关于深化体教融合 促进青少年健康发展意见的通知》（以下简称《意见》）提出，大力培养体育教师和教练员队伍。显然，以深化体教融合为契机，建立多部门、多领域、多层级补齐体育教师资源短板的机制成为突破瓶颈之道。 本文以“如何补齐体育教师资源短板”为问题导向，选取四川省成都市天府新区体育教师共享中心、浙江省宁波市第二少儿体校与普通中小学合作、湖南省长沙市芙蓉区青少年体育俱乐部进校园、山东省退役运动员进校园、国家体育总局“体教融合走基层”5个典型案例，通过多案例对比，展示在深化体教融合过程中补齐体育教师资源短板的基层行动策略、运行机制和实现效果，提炼相关组织整合和效能提升的情境化和过程化要素及其特征，从宏观政策执行和创新层面拓展基层体育、教育等行政部门，普通中小学、各级各类体育运动学校（以下简称“体校”）和不同类型青少年体育俱乐部对体育教师资源整合、学校体育和青少年体育等基本内涵的认识。 1 理论基础与分析框架 1.1 理论基础 资源是研究补齐体育教师资源短板的核心概念，在广义上包括人、财、物等物质资源及认同、能力等抽象资源。由此，本文运用资源依赖理论，以深化体教融合等政策为驱动，探索补齐体育教师资源短板的内在机制。资源依赖理论属于组织理论流派，是研究组织变迁活动的重要理论，强调组织的生存需要从周围环境中吸取资源，并需要与周围环境相互依存、相互作用。其中，环境和组织被视为资源依赖理论中的核心分析视域，通过一定环境中的组织互动不断更新、溢出、迭代等而产生资源，凸显其社会系统结构化特征。 依据资源依赖理论，本文在环境-组织视域下分析补齐体育教师资源短板中的组织结构及其效能。为厘清行动者及其资源产生方式，需要梳理以下3个方面的关系。 （1）体育教师资源与组织结构的关系。体育教师资源以学校为中心，与相关行政部门、体育社会组织、体育企业等建立行政性、社会性、市场性等关系。从理论视角分析，组织结构指在两个或多个组织之间相对持久的资源交易、资源流动和资源联结。具体而言，在开齐开足体育课和多样化学校体育课余活动等现实需求下，学校与外界建立组织结构关系是对不同类型组织嵌入教育、体育、社会等制度环境进行资源整合及迭代的基础，以此获得体育教师资源并建立组织结构关系，从而实现自身组织目标。可见，体育教师资源的选择是影响组织结构关系形成的根本因素。 （2）体育教师资源与效能提升的关系。依据资源依赖理论，组织在运行过程中难以自给自足，为了生存势必需依托所处环境、依赖其他组织的某些资源从而提升效能。其中，减少依赖、建立组织互动等成为提升效能的关键。具体而言，针对学校缺乏体育教师而难以开展多种运动项目、活动方式和组织内容等高质量体育教学活动的困境，体校、体育社会组织及体育企业等与普通中小学开展体育教师资源交流等合作是提升治理效能的良策。在组织协作过程中，组织结构变化成为诱发组织产生或再生相似性或互补性体育教师资源的关键。 （3）组织结构与效能提升的关系。在“健康第一”的理念指引下，拓展学校体育教学内容及丰富组织方式迫切需要学校与校外组织产生关系，由此改变学校体育单一化组织结构及其资源供给局面。学校作为深化体教融合的基础性阵地，其所产生的结构性组织关系及其所建立的社会化或市场化机制成为促进青少年健康和形成多元化体育后备人才培养渠道的关键。教育系统的体育教师、体育系统的教练员和社会系统的体育专业技术人员都可被视为体育教师资源，其通过组织结构关系变化及以合理性、合规性和合法性方式进入学校承担学校体育课、课余体育活动和学校代表队训练等工作，可实现补齐体育教师资源短板、提升效能的组织目标。可见，组织结构变化是补齐体育教师资源短板及效能提升的关键。 综上可知，体育教师资源与组织效能之间并不存在直接或必然的正相关关系，组织结构发挥着重要调节作用，是建立体育教师资源与效能提升之间作用机制的关键。显然，探索补齐体育教师资源短板的相关学理问题必须构建一个整合性的分析框架，本文尝试在资源依赖理论视域下，通过5个深化体教融合的典型案例分析补齐体育教师资源短板的适配机制，揭示行动过程中其组织结构和效能提升的内在机制。 1.2 分析框架 资源依赖理论视域下补齐体育教师资源短板的分析框架（图1）的基本内涵可概括为：在深化体教融合过程中，体育教师是深化学校体育改革的关键及需整合的必要资源，因此，一方面可通过加强继续教育培训和配齐配足体育教师等方式破解困境，另一方面可采取在学校设立教练员岗位、青少年体育俱乐部进校园、体校与普通中小学合作等改革举措。可见，深化体教融合成为满足体育教师资源现实需求的政策契机。在此过程中，体育和教育行政机构等管理型组织或体校、体育社会组织、体育企业等基层型组织以不同方式补齐体育教师资源短板，形成了发挥自身组织资源优势所采取的行动逻辑。各类组织通过重新建构关系和结构整合，实现补齐体育教育资源短板及进入学校开展科学选材、获得学校体育场地资源等相关目标。本分析框架通过分析组织在补齐体育教师资源短板过程中所形成的适配机制，解耦组织结构关系及探索促进政策创新和资源再生的内在机制，从而揭开其效能提升的“黑箱”。 2 研究设计 2.1 研究方法 多案例研究方法是指在理论抽样原则的指引下，对2个或2个以上的案例进行对比和分析，以识别出分析案例单元的相似性和异质性，从而实现理论构建。本文采用多案例研究方法分析补齐体育教师资源短板的内在机制，采用过程分析的方式展现案例发展过程中研究变量的动态特征，体现关键因素之间的相互作用过程。 采用多案例研究的原因主要体现在以下2个方面。①聚焦“3W”主题。聚焦不同类型组织补齐体育教师资源短板的政策、动力等驱动（What型问题），探索如何建立补齐体育教师资源短板的适配机制（How型问题），以及为什么实现效能提升的目标（Why型问题）。从多案例中识别差异性要素，建构符合“复制逻辑”的补齐体育教师资源短板的理论模型。②解耦潜在复杂关系。在深化体教融合背景下，补齐体育教师资源短板不仅涉及相关组织，还需建立有利于各类组织实现自身发展目标的多元机制。然而，单案例研究难以完整且清晰地展示本文主题的全过程，多案例研究则有利于在剖析不同类型补齐体育教师资源短板适配机制的基础上，识别组织结构及其效能提升的内在机制，构建出具有普适性、稳健性和精炼性的模型。 2.2 案例选择 按照理论性抽样原则，筛选案例时采取以下标准：①案例的差异性。为了探寻不同类型补齐体育教师资源短板适配机制、组织结构关系及其结构变化的差异性，以及不同类型组织效能提升的表现形式和实现目标，选取具有差异性的案例，为案例间的复制和拓展提供支撑。②案例的完整性。本文并非仅对补齐体育教师资源短板适配机制类型进行归类，而是使所筛选的案例能够涵盖体育、教育行政组织及体校、青少年体育俱乐部等各类相关组织及其所建立的结构关系变化的全过程。③案例的创新性。深化体教融合作为补齐体育教师资源短板的国家政策，为地方政策创新及效能提升提供了依据。本文选取的案例体现了地方创新深化体教融合举措，尤其是对体育教师资源配置方式进行了探索性改革。 由此，本文选取的5个典型案例（表1）均以深化体教融合为契机，探索补齐体育教师资源短板的创新性改革举措，并取得了较好的效果，在适配机制、组织结构关系及效能提升等方面也有创新。本文采取嵌入式设计，以5个案例作为分析主单元，以案例组织结构整合过程中的组织关系作为嵌入式分析单元，通过多案例比较研究分析单元的复制与拓展以增强研究的稳健性。 2.3 数据收集与编码 在资料收集环节，严格遵循多来源渠道策略，形成“三角互证”数据关系。①访谈与实地观察。作为核心数据收集方式，设计围绕补齐体育教师资源短板的动因、过程和效果等的20个核心问题，对与案例相关的行政部门管理干部、普通中小学或体校校长、社会培训机构管理人员、教练员等进行半结构式访谈，并进入实际场景观察。②收集二手文献资料。收集与案例相关的政策、工作报告、可公开的内部资料和官方报道等。对以上不同类型的数据进行初始编码，如表2所示。 3 补齐体育教师资源短板的政策契机 从实践层面分析，补齐体育教师资源短板已不再是仅依靠教育行政部门或学校单一资源供给来破解的公共议题。在调研中发现，学校缺乏与校外组织建立合作关系的政策依据和推进路径，尤其在财政支持、安全保障及体系化体育教学活动开展等方面存在壁垒。在深化体教融合背景下，依据公共政策执行路径，《意见》从促进学校体育发展、支持社会力量发展、培养体育后备人才及建设体育教师队伍等方面提出了多项补齐体育教师资源短板的政策条款（表3）。 从组织结构关系的角度分析，深化体教融合既为在学校设立教练员岗位编制、制定退役运动员进入学校任教考核方式及建立薪酬激励机制等提出多元化政策举措，也为探索青少年体育俱乐部、体校等与普通中小学共享资源等路径提供政策依据，改变了学校一元供给体育教师的组织结构。 从实现效能提升目标的角度分析，在体育、教育等多部门主导和社会、市场等多种机制共同作用下，学校不仅可通过多渠道补给体育教师资源，而且可在提高体育教师待遇与创新学校课余体育活动、拓展学校体育后备人才阵地等方面受益。同时，这也为体育教师资源供给中组织深入学校开展选材、青少年体育俱乐部业务和促进退役运动员转型等提供了平台，实现了主体双方效能提升的目标。显然，体教融合作为补齐体育教师资源短板的政策契机，蕴含了丰富的学理内涵和实践价值。 4 补齐体育教师资源短板的适配机制类型 在公共政策执行或改革过程中，政策机制的多元性是决定治理成效的核心。补齐体育教师资源短板要求改变增加体育教师编制的一元方式，将政府、社会、市场等领域的体育、教育组织及其资源视为政策对象，并采用更为柔性、节约资源的治理方式，充分挖掘不同部门、领域供给体育教师资源的政策及能力。显然，整合多元化政策对象须形成相匹配且适用于现行体育、教育政策及组织治理条件的多类适配机制，并深入剖析有利于厘清补齐体育教师资源短板过程中不同组织结构关系及探索提升效能的内在逻辑，保障体育教师资源供给及促进校内外体育组织良性互动。 4.1 市场运行机制 深化体教融合是涵盖学校体育和青少年体育多维度内容的整体性顶层设计，要结合地方实际发展条件有序推进实施。因此，各地因地制宜地形成地方实施方案或开展试点式、渐进式改革成为必要之举。四川省成都市天府新区作为2014年10月2日由国务院批复设立的第11个国家级新区，依托四川省教育综合改革试验区建设，在四川省教育厅、体育局的支持下，以深化体教融合推动体育教师人事管理制度改革，打造了天府新区体育教师共享中心（A1、A4）。为保证对体育教师的常规性管理及拓展学校业务，在地方政府推动下构建了以四川天府新区教育联盟集团为中心的市场化运行主体及“走班送教”的闭环流程（图2），并建立了常规性、课后延时、学校代表队训练与竞赛组织等特色体育服务课程。 （1）建设多元化师资队伍。该中心招募的教师均是具有体育教师资格证或未毕业的体育类专业学生、省（市）优秀运动队退役运动员，经考核和培训合格后可享受“五险一金”和人才等待遇，以此建立了一个以体育冠军为引领、专业教练员为特色、体育教师为基础的资源库。 （2）建立标准化管理体系。送教服务质量是该中心的生命线，因此，中心对体育教师招募、培训、考核、准入、试课、评价和退出等全流程进行标准化管理，并按照市场化竞争机制对体育教师送教服务、常规运转和学校业务进行管理。 （3）应用智能化信息系统。通过数字化平台对选课、评价、支付课酬等进行智能化管理，建立了以便于学生和学校等顾客使用为目标的“聚集体育教师、平台共享资源、智能便捷服务”的流程。 （4）建立多维度评价体系。建立过程+结果评价相结合的多维度立体化评价体系，如学校对师德师风、出勤、合作配合等评价，教科院及专家组对体育教师教学能力、教学水平、课堂设计等评价，学生和家长进行满意度测评（A2、A3、A4）。 基于以上案例可见，在省级体育和教育等行政部门开展深化体教融合政策试点的背景下，地方政府以政策创新的精神和举措、以“小问题、大切口”的方式瞄准体育教师资源问题，建立了多方受益的市场运行机制。在组织结构关系方面，一方面，多级行政力量纵向共推政策试点改革。基层是执行青少年和学校体育政策的落脚点，面对政策阻滞及部门壁垒等困境，建立省、地市和区县多级政策传导并在基层开展政策试点，形成允许学校接受外部送教服务等市场化运行机制，拓展了体育教师等学校体育资源集约型供给渠道。另一方面，打通企业与学校体育灵活配置多元服务资源的路径。该中心不仅能灵活招募多种运动项目、运动技术的体育教师并向学校送教，而且采用竞争和合作的市场化机制对体育教师及其送教服务等进行管理，以此保证服务质量。基于此结构关系，实现了省级政策试点、地方政策创新、企业市场运行和学校体育教学等多元效能提升目标。 4.2 校际协同机制 为满足学生日益增长的体育服务需求，建立“教会、勤练、常赛”的体育与健康课程教学新模式既需要具有承担体育课和组织课余体育活动、竞赛等能力的体育教师，也需要学校与外部建立资源链接等机制。同时，体校也面临文化教育资源不足、选材渠道闭塞及封闭办学等困境，急需与普通中小学等外部环境相融合，以激发其发展的内生动力。浙江省较早探索深化体教融合的路径，并已在体校融合发展、激发社会力量活力、配置体育教练员与体育教师资源等方面取得较好的改革成效。在此背景下，宁波市第二少儿体校充分发挥多元运动项目、专业体育教练员、一流训练设施、全域后勤保障等资源优势，与相邻的宁波市鄞江中学开展深度合作（B1、B4），成为以体育教师和教练员资源共享为核心的深化体教融合典型案例（图3）。 （1）办学理念融合。在双方主管行政部门推动下，鄞江中学秉承“尚美涵养、强体培育、崇德养成、博学发展”的办学理念，注重学生体育锻炼和文化学习协调发展，并形成学校体育发展特色；体校将补齐办学文化资源短板作为重点工作，通过与普通中小学合作建立科学选材、文化学习、运动训练和服务社会等“一条龙”体系，旨在培养全面发展的学生运动员。 （2）多元资源融合。双方为了破除单一部门资源来源的治理“孤岛”困境以形成资源依赖关系更好促进双方发展，体校承担普通中小学体育课、专业体育拓展课、体育代表队教学、体育场地设施服务和教学训练经费支付任务，普通中小学则承担运动员文化教学和经费支付任务，并选派一名干部兼任体校文化副校长。由此，体育专业资源与文化教育资源融合，并再生除补齐体育教师资源短板以外的多元化体育服务和场地等资源，激发了双方组织的活力。 （3）发展成效融合。宁波市第二少儿体校借助普通中小学办学资源拓宽了学生运动员升学渠道；同时鄞江中学多次获得省市体育领域的嘉奖，体育成为这所普通中小学的特色名片。显然，双方合作不仅补齐了体育教师资源短板，而且补齐了体校和普通中小学办学资源短板，实现了在体育教学和体育后备人才培养等方面的资源再生，形成共赢局面（B2、B3）。 基于以上案例可见，尽管体校和普通中小学是不同性质的训练和教学单位，然而体校向普通中小学输出体育专业教练员所诱发的资源再生效果，驱动了双方人才培养质量、渠道和平台等发展，建立了有效的校际协同机制。在组织结构关系方面，一方面，两类不同性质的学校以体育和教育资源互相依赖实现协同发展。长期以来，普通中小学是在青少年人群中普及体育运动的主要阵地，体校则以发现和培养体育后备人才为主。两种不同性质的学校分割式发展导致体育后备人才、体育教学和体育专业资源浪费。在深化体教融合背景下，体育教练员进入普通中小学开展体育教学等改革举措促进双方协同发展，既符合体育教学多样化、多元化和多项目的基本规律，也拓展了体校和普通中小学发展的组织边界。另一方面，两类不同性质的学校协同化发展实现了办学稀缺资源的再生。体校向普通中小学输送体育教师资源不同于为其增加体育教师编制。对于体校发展而言，这可疏通体校教练员在普通中小学的招生路径；对于普通中小学发展而言，专业教练员可深入学校体育课堂、组织竞赛及帮助学校获得体育荣誉表彰等。基于此结构关系，建立校际协同机制有利于实现补齐体育教师资源短板、培养人才、体育和教育资源再生等效能提升的目标。 4.3 政社合作机制 2003年，国家体育总局和教育部下发的《关于鼓励和支持学校创建青少年体育俱乐部的通知》提出，鼓励大、中、小学创建民办非企业类青少年体育俱乐部，促进体育和教育部门共同整合学校及公共体育场馆设施和体育教师、教练员等资源，提升体育教学质量和丰富体育课余活动，建立政社合作补齐体育教师资源短板的机制。在实际操作过程中，由于地方尚未健全促进青少年体育俱乐部发展的实施方案或政策，体育类民办非企业组织与学校尚未探索出行之有效的融合路径，学校创建青少年体育俱乐部面临“公职人员可否兼职”“国有教学资产使用是否合规”“运行经费管理难”等困境。实际上，近些年民办非企业类和企业类青少年体育俱乐部进校园成为破解学校体育教师数量不足、运动项目单一和缺乏体育活动组织能力等困境的重要改革举措，并在实践中探索出青少年体育俱乐部与学校建立合作关系以及各类资源分配、整合和再利用等路径。 湖南省长沙市芙蓉区体育和教育部门以深化体教融合为政策契机，开展青少年体育俱乐部进校园项目，既补齐了“双减”背景下体育教师资源不足的短板，也有效规范和促进了青少年体育俱乐部发展（图4）（C1、C4）。 （1）地方政府全流程主导。长沙市芙蓉区长期以来重视学校创建青少年体育俱乐部工作，分别于2016年和2018年出台了关于学校青少年体育俱乐部的管理办法。2020年，该区教育局和体育局以深化体教融合为契机，共同设计了青少年体育俱乐部进校园的整体性治理方案，将民政部门和体育部门共管的民办非企业类青少年体育俱乐部和市场监督部门注册的企业类青少年体育俱乐部均纳入范畴。根据自愿报名和教育部门统一审批考核原则，允许其合法合规进入校园开展服务。2021年首批25家青少年体育俱乐部的274名体育专业技术人员进入该区学校开展服务，业务管理、人才输送、竞赛情况等方面由相关部门进行综合评价及动态管理，发挥了青少年体育俱乐部社会化和市场化的灵活机制。由此，形成了公开遴选、业务监管、批准合作、教学监管和政策支持的一体化管理体系。 （2）社会力量和学校全要素融合。该区充分利用民办非企业型和市场型青少年体育俱乐部的力量，不仅激活了体育专业技术人员进入学校承担体育课、课余体育服务和组织体育竞赛等资源，而且在共建体育场馆和学校代表队等方面形成了经验。2019—2022年，政府以招标的方式引入青少年体育俱乐部投资1900余万元建设学校体育场馆。例如，湖南省晨曦击剑俱乐部以招标方式进入学校建设击剑场地、选派专业教练员承担击剑课和组织学校代表队，减轻了教育、体育行政部门及学校对新启动运动项目的经费投入压力，丰富了运动项目和体育活动。在此基础上，省市两级将其纳入体育后备人才培养基地，以政社合作模式实现了青少年体育俱乐部与学校共同投入、互补资源、共享人才成果的效果，探索了青少年体育后备人才的社会化培养路径（C2、C3）。 基于以上案例可见，鉴于我国民办非企业类和市场类青少年体育组织还处于初级发展阶段，政府以政策、经费等方式扶持其发展是必要之举，同时也是弥补体育教师不足及丰富体育教学内容和形式等的创新策略。在组织结构关系方面，一方面，行政部门在青少年体育俱乐部与学校合作过程中发挥了主导作用。地方行政部门以细化国家深化体教融合等系列政策，以整体性治理策略设计了青少年体育俱乐部进校园的准入、考核、服务和评估等机制，以引导、协调等角色定位构建了政社合作关系，实现了双方组织效能最大化。另一方面，不同运行机制的组织功能互补是实现补齐体育教师资源短板或效率最大化的关键。青少年体育俱乐部和学校作为不同性质的组织有着不同的资源整合、社会动员等功能，该区发挥了社会组织调配体育教师及其体育教学资源投资等优势；同时，以深化体教融合、“双减”等政策契机发挥学校体育教学的阵地作用，所建立的合作关系既提升了青少年体育俱乐部的社会公信力和认可度，也拓展了学校体育教师资源及教学资源的来源渠道。 4.4 政策支持机制 在奥运和全运战略的驱动下，国家与地方形成了相衔接的竞技体育人才培养体系。在此过程中，国家与地方多部门为运动员退役安置、保险、职业转型等提供了系列政策支持。其中，具有专业体育技能的运动员进入学校担任体育教师既能缓解体育教师资源不足及学校体育教学质量不高等压力，也能发挥运动员专业技能优势。然而，若退役运动员参加体育教师招考，通常要与社会普通报名应考者一样需持有教师资格证，再接受事业单位统一笔试和专业面试。为了畅通退役运动员进入学校担任体育教师的路径，国家制定了有利于其转型和发挥专业运动技能的招考政策，并将建立退役运动员进校园担任体育教师和教练员制度等条款纳入《意见》。2023年国家体育总局、教育部等四部委出台《关于在学校设置教练员岗位的实施意见》，为地方多部门建立补齐体育教师资源短板的政策支持机制提供了依据。 山东省委机构编制委员会办公室、教育厅、人力资源和社会保障厅、体育局共同印发《关于全省大中小学校体育教练员专业技术岗位设置管理的实施意见》，制定了有利于退役运动员进校园担任体育教师的政策依据（图5）（D1、D4）。 （1）整合行政组织优势资源。山东省在制定该项政策过程中，联动各部门整合退役运动员培养、入职、岗位和编制等各环节的行政组织优势资源。具体为：体育部门负责培养运动员及其退役安置工作，教育部门协调急缺体育教师或教练员岗位的学校，机构编制部门负责做好在学校设立教练员岗位的编制等管理工作，人力资源部门负责做好岗位职称评聘等服务和管理工作。可见，通过整合多部门优势资源才能打通退役运动员担任体育教师的政策壁垒，也使体育、教育等多个行政组织功能得以释放。 （2）细化遵循运动员成长规律及入职特点等的政策。根据我国运动员培养的相关政策，国家和地方为运动员提供了多元化的文化学习、学业晋升等政策，为运动员文化学习、运动训练和职业转型提供保障。该政策将大学本科学历、运动训练经历、体育竞赛成绩和任职岗前培训等作为退役运动员应聘学校体育教练员专业技术岗位的基本标准，既对退役运动员提出学校体育教学基本素养、能力等要求，也为其进入学校担任体育教师开辟绿色通道。体育教学是一个典型的言传身教，传授体育技能、知识和培养学生运动能力的过程。优秀退役运动员作为体育教学的优质资源，参与学校体育教学不仅遵循了我国运动员培养的基本规律，也符合体育教师偏重于基础体育运动技能教学的特点。 （3）制定整合体育教学资源的集约型政策。通过对不同等级或类型退役运动员的分类管理，为设置体育教练员岗位的学校启用周转编制和市县回流接受退役运动员等制定精细化政策，为不同训练经历和取得一定运动成绩的优秀退役运动员入职体育教师提供多元化政策依据，同时还提供地方人才引进等政策支持。由此，拓展体育部门后备人才阵地和教育部门体育教师等教学资源（D2、D3）。 基于以上案例可见，山东省在学校设置体育教练员岗位既破解了优秀退役运动员大规模转型和非体育职业转型等困境，也满足了学校体育教师提质增量的需求。在组织结构关系方面，一方面，地方多部门联动创新政策、激发关联组织的政策创新及执行能力。地方相关联的行政部门发挥自身资源优势，制定落实体教融合的创新政策，激发了相关行政部门在产生体育教师资源、保障优秀退役运动员入职和开展体育教学工作等方面的创新能力。另一方面，地方多部门精准制定政策，使退役运动员培养单位与学校互通。体育行政部门及其下属专业训练队、高等院校等组织是打通优秀退役运动员转型体育教师路径的受益机构。此政策极大程度地拓展了退役运动员培养的体育组织功能，并提高了其社会吸引力；同时，汇聚更多高水平体育教师资源也使学校体育教学提档升级。由此，退役运动员培养的体育组织和学校共享资源及互通路径，实现了组织间效能提升的目标。 4.5 行动补给机制 由于体育教师资源供给不充足，教学场地设施、竞赛资源等受限于地方经济发展，艰苦边远及贫困地区优质体育教师等资源供给可达性较差。为了贯彻习近平总书记提出的“小康路上一个都不能掉队”的重要指示，国家体育总局于2021年启动了“体教融合走基层”行动计划，由中央民族大学、北京体育大学、武汉体育学院35名师生组成的支教团分别赴陕西省平利县、贵州省织金县和普安县三地，开展了为期2个月的体育支教活动，将高等院校体育专业教师和学生等体育教育资源与乡村振兴、定点帮扶等工作结合起来，统筹推进艰苦边远及贫困地区体教融合，建立了补齐体育教师资源短板的行动补给型机制，探索建立高校体育专业学生开展体育支教工作制度（图6）（E1、E4）。 （1）国家多部门联合启动联动计划。2021年“体教融合走基层”由国家体育总局发起并实施，得到国家和社会广泛认可，多次被中央电视台焦点访谈等专题报道。根据活动计划，下一步拟定将教育部、团中央和财政部等多部委加入此项行动计划。同时，参与行动的行政组织将为该活动提供硕士研究生推免、经费支持、扩大参与高校规模和支教点等依附性政策资源。 （2）高校体育教师培养与补齐落后地区体育教师资源短板相融合。该行动计划充分利用我国高等体育教育资源，结合倡导社会实践课程改革和体育、教育助力乡村振兴等精神，为高校体育专业学生提供扎根边远地区锤炼意志品质、传授体育技能、提升教学水平和深入实践一线的平台。同时，在国家行动计划及其优质体育教学资源配置下，高校体育专业学生及其所在学校等在支教学校开展了体育课程教学、课余体育活动、体质健康测试、体育器材捐赠等活动，还动员基金会配置体育教学资源及组织奥运冠军下基层等。由此，在国家多部门行动计划下，实现高校体育教师培养、教学实践与补齐落后地区体育教师资源短板相融合的组织目标（E2、E3）。 基于以上案例可见，“体教融合走基层”针对艰苦边远及贫困地区体育教师资源匮乏及补齐难度较大等棘手问题，以行动计划的方式嫁接高校体育专业教学资源，实现不同区域、层次和性质的体育和教育组织互动。在组织结构关系方面，一方面，国家行政组织与高校互动，实现跨领域政策供给及其效能最大化。国家发起“体教融合走基层”旨在架构补齐落后地区体育教师资源短板的组织结构关系，使体育、教育、团中央等政府机构的政策输出与高校体育专业人才培养形成耦合关系。这种灵活配置的行动补给机制既有利于高校体育专业人才培养，也惠及落后地区体育教学，实现行政机构政策供给最大化。另一方面，国家实施行动计划，实现政策试点扩散化效应。在2021年取得政策试点成效的基础上，2023年已启动覆盖8个省（自治区、直辖市）近40所高校的行动计划，实现从政策试点到政策扩散的目标，并对高校创建体育社会实践课程及建立对口帮扶机制具有示范效应，为补齐落后地区体育教学资源短板提供参考路径。 5 补齐体育教师资源短板的组织结构关系 从资源依赖理论的角度分析，组织凭借资源禀赋且受制度保障与约束，在一定的场域及其活动中建立互动性、互补性或互助性等结构关系。由于制度、场域等组织外部环境及自身条件会发生变化，建立组织结构关系具有情境性和动态性特征。基于案例分析可见，体育教师资源供给组织凭借自身资源优势，以组织目标为导向，既集约性地产生了体育教师资源，也实现了组织自身及其学校体育教学资源的再生。从内在机制的角度分析，各相关行政、社会和市场组织及体校、普通中小学等机构形成了恰适性治理逻辑、网络化治理格局和互补型治理方式的组织结构关系，客观说明了基层青少年体育合作治理对补齐体育教育资源短板的有效性、适用性和必然性。 5.1 建立恰适性治理逻辑 规则等制度是实现社会秩序及稳定发展的基础，恰适性则是组织依据自身特点、需求等相互适应的特征。具体而言，恰适性治理逻辑是指政策执行主体、政策执行方案、政策执行过程对政策执行客体、政策执行情景、政策执行结构的良好适应。实际上，受我国地区经济社会发展及人口变动等影响，学校体育资源、体育教师需求、城乡体育教育融合等发展不均衡、不充分矛盾较为突出，具有运动项目、现实需求、发展目标等特点的体育教师资源更是面临供给渠道壁垒、差异性较大等多重困境。 基于案例分析可见，国家、省级及基层体育、教育、人力资源等相关部门协同治理，探索了由政府推动建立的多种适配机制，使体育、教育等政策执行主体、补齐体育教师资源短板的具体方案及执行过程与学校、体育教学过程等相互适应，从而建立多种补齐体育教师资源短板的适配机制。在此补齐体育教师资源短板的过程中，既展现了多种行政组织、教学组织、社会组织或市场组织等之间的互动关系，也实现了体育和教育行政组织，政府、社会和市场等机制的良好互动，形成了不同组织间相对稳定、互补、适应的恰适性治理逻辑，从而持续产生政策执行合力。 5.2 形成网络化治理格局 随着青少年体育公共服务需求的多元化、层级化、多样化，学校、体校和不同类型青少年体育俱乐部等青少年体育组织的边界、职能等已被重新界定。从资源依赖理论的视角分析，行政、社会或市场性质的体育组织拥有各自优势资源及短板，普通中小学、体校、高校、企业、青少年体育俱乐部等各种主体的体育资源需求及其组织发展目标改变了自我单一运行或线性化对接的治理格局。基层体育和教育部门及多元组织所形成的多元行动主体及多维度互动方式，不仅以更为灵活的方式补齐了体育教师资源短板，而且在一定程度上破解了增加体育教师编制等刚性治理在运动项目、教学水平及校外资源输入上的局限。 同时，相关行政组织以推动和落实体教融合等政策为目标，参与行动的相关组织管理者以跨部门、跨领域、跨层级嫁接校内外体育教育资源的方式，实现组织运行成本最小化和资源控制最大化的目标，充分展现管理者主观能动性及协调、探索政策创新等柔性治理能力，构建了补齐体育教师资源短板的网络化治理格局，提升了青少年体育组织之间的治理弹性和活力。 5.3 采取互补型治理方式 为树立“健康第一”的教育理念，学校体育教学内容多元化、方式多样化、评价常态化、场地标准化等资源需求已突破教育行政部门一元供给的格局，从而改变了以学校为唯一场域的学校体育教学范式。基于案例可见，在补齐体育教师资源短板的过程中，体校、高校、体育企业、体育社会组织及体育部门各级运动队等作为资源供给者发挥着重要作用，主要表现在行政性（含事业单位）、社会性和市场性组织与学校实现机制互补。从补齐类型及机制角度分析，行政性组织与学校实现体育后备人才和学校体育共赢目标，社会性组织依托学校发展服务对象或会员，实现场馆资源及输出课程等服务互补，市场性组织以更为灵活的体育教师、场地器材及体育活动组织资源调配方式与学校互补。尤需注意的是，政府以推动或支撑支持的方式履行其职能，不仅改变了难以实施全覆盖的补齐体育教师资源短板的刚性策略，而且以互补型治理方式使不同性质、类型和层级组织在互动中再生资源，实现政策创新和治理效能提升的目标。 6 补齐体育教师资源短板的效能提升 《〈体育与健康〉教学改革指导纲要（试行）》鼓励有条件的学校每周适当增加体育课，并对义务教育阶段和普通高中提出每天上1节体育课和每周上3节体育课的具体要求。《义务教育体育与健康课程标准（2022年版）》以聚焦核心素养为纲的体育与健康课程体系，对体育教师从事体育教学提出更高要求，即体育教学环境由校内延伸至校外、体育教学内容由课内拓展至课外、体育教学评价由结果性评价转变为过程式评价。显然，从当前学校体育教学管理的角度看，与青少年群体相关的体育行政管理及人力、财政、团组织、企业、社会组织、高校和体校等都可与学校建立资源共享、合作共赢的运行机制。新修订的《体育法》“第三章青少年和学校体育”针对体育教师短板问题，提出配足体育教师、保障同等待遇、学校设立体育教练员岗位和聘用优秀退役运动员等多项法律条款。在现行体育教育政策、标准及法律下，各级行政组织推动相关组织建立了多类补齐体育教师资源短板的适配机制，即将校外体育教练员及退役运动员等人力资源及公共体育场馆、体育课程、体育竞赛等服务资源吸纳到学校，丰富学校体育教育资源。 从资源依赖理论视角分析，补齐体育教师资源短板要依托组织所形成的结构关系，实现组织效能提升的目标。从管理学的角度看，效能不同于强调投入产出比的“效率”、强调客观结果的“效果”和强调价值判断视角下实施结果的“效益”，而是强调达成预期结果或影响的程度，是一定意义上效率、效果与效益的综合体现。基于本文主题，补齐体育教师资源短板不仅提升了主体和客体在体育教师资源投入及产出中的效率，以及政策实施、体育教学、体育教育资源合理配置的效果，而且使得供给主体和客体间多样化体育教学、体育培训服务或体育后备人才培育等资源再生，其创新整合体育教师资源的政策举措对参与供给组织能力建设、完善组织功能具有深远影响（图7）。 6.1 政策创新：拓展体育教师资源多元化供给渠道 在社会利益主体多元化格局下，地方政府公共政策执行力不足、规划力畸变、服从力缺失、公信力低下、监控力纰漏等制约公共政策的效能提升。为破解体育教师等学校体育教育资源不足等问题，国家相继出台鼓励开齐开足体育课、配齐体育教师及学校设置教练员岗位等政策。由于基层政府财政、编制等因素制约，以深化体教融合为契机，把握中小学学龄人口变动趋势，探索补齐体育教师资源短板的灵活性、流动性等多元化渠道，成为切实解决体育教师结构性、阶段性、区域性短缺问题的有效举措。基于案例分析发现，各级行政组织、社会组织和市场组织创新了国家深化体教融合等政策，并建立了可应用于地方青少年体育和学校体育资源供给的参考机制。 （1）相关组织发挥主观能动性，创新性地深化体教融合。《意见》提出多条补齐体育教师资源短板的政策条款，使得体育和教育等行政组织形成了供给和需求的逻辑关系；充分发挥了管理者及其组织探寻政策依据与政策路径、整合政策资源的主观能动性，联动相关组织建立了依托于市场运行、校际合作、政社合作、政策支持的行动补给型机制，彰显了组织在深化体教融合过程中的政策创新能力及韧性。 （2）相关组织依据自身特点，拓展多种机制共存补齐体育教师资源短板的多元化供给渠道。依托于体育、教育、人力资源等不同行政组织及体校、体育社会组织和市场组织等资源特征和组织职能，政策执行者及组织管理者识别到补齐体育教师资源短板的各类政策实践路径、组织互动规则及潜在的有效边界。在此过程中，形成了以政策和行动为主导、以行政组织为主体的校际合作型、政策支持型和行动补给型机制，并在行政组织或地方政府推动下建立了市场运行型和政社合作型机制，以适用于拓展基层青少年和学校体育资源供给的渠道。 6.2 资源再生：延展体育教师资源多样化价值功能 在倡导跨部门合作治理的背景下，中小学体育实现高质量发展所需的体育教师、场地设施、体育课程、体育竞赛和财政经费等资源，都需依托国家多部门体育教育政策和地方多部门政策创新及执行能力。体育教师资源供给依托于相关组织，这些组织为了实现发展目标，开展遵循国家体教融合政策精神及组织治理等体育、教育相关制度的专门性行动。 基于跨案例研究，发现在补齐体育教师资源短板过程中，补齐主体与中小学可再生多样化体育教学资源，并以此驱动参与供给主体主动作为、创新政策，实现集约性供给效果以及供给、需求双方的组织目标。 （1）通过建立组织结构关系，实现集约性补齐体育教师资源短板的供给效果。尽管国家倡导和实施了一系列补齐教师短板的政策举措，如定向培养、交流轮岗及向中西部欠发达和乡村地区流动等政策，然而快速配齐配足体育教师编制仍然面临诸多困境。同时，针对体育教师的专项性、实践性和多元性等特点，更应以灵活机制整合多元组织资源，满足学校体育课程、课余体育活动、体育竞赛等教学服务和场地设施等资源多元化需求。基于案例分析发现，在补齐体育教师资源短板过程中，相关组织能将教练员、退役运动员等原有体育资源转化为体育教师资源。相较于配齐配足体育教师编制等方式，本文探索的补齐体育教师资源短板多元机制具有资源转换难度小、耗时少、成效高等特点，实现了集约性供给体育教师资源的效果。 （2）通过建立组织结构关系，实现体育教师资源供给和需求双方的组织目标。从供给主客体的角度分析，相关组织不仅探索了补齐体育教师资源短板的政策创新路径，而且再生了组织发展必需的体育教学及体育后备人才培养等资源，实现了组织发展目标。从供给方的角度分析，地方政府推动建立体育教师共享中心和推动青少年体育俱乐部进校园等机制，有利于企业开展输出体育课程、课余体育活动与学校共育体育人才等服务；地方政府以促进体校和普通中小学合作、政策支持和行动补给等方式补齐体育教师资源短板，有利于体校深入普通中小学开展科学选材和共建运动队、体育行政组织培养的优秀退役运动员转型和合作办队、扶持落后地区体育教育发展等。从需求方的角度分析，通过建立多种适配机制及所建立的组织结构关系，不仅拓展了中小学体育教师资源供给的多元化渠道，而且再生了体育课程服务、体育课后服务、体育竞赛服务、体育后备人才培养和体育场地器材等资源。 7 结论与启示 7.1 结 论 本文基于案例分析，运用资源依赖理论构建以政策契机、适配机制、组织结构关系与效能提升为架构的分析框架，不仅分析了补齐体育教师资源短板的多种适配机制，而且探索了参与行动的相关组织结构关系及其效能提升路径，解释了体育教师资源供给的组织结构关系、资源再生等内在机制。 （1）通过深描补齐体育教师资源短板的典型案例，解耦多种类型的适配机制，探索补齐体育教师资源短板的本土化路径。新修订的《体育法》等政策法规为破解体育教师不足、优秀运动员退役就业难及青少年体育组织能力建设乏力等困境提供了法律依据。地方以深化体教融合为契机，将补齐体育教师资源短板与促进学校体育发展、支持社会力量发展、培养体育后备人才及建设体育教师队伍等政策思路深度耦合并有效衔接。本文聚焦体育教师资源、组织结构关系和效能提升3个主题及其相互内在关联因素，归纳市场运行机制、校际合作机制、政社合作机制、政策支持机制和行动补给机制5种补齐体育教师资源短板的适配机制，以此为导向构建了更具包容性的补齐体育教师资源短板的理论模型，探索了多种机制共存的学校体育资源供给路径。从理论探索的角度，构建了参与行动的不同类型组织共存的体育教师资源供给机制，拓展了学校、体校及不同类型青少年体育俱乐部的组织边界及其资源整合方式，弥补了学校体育资源供给及学校体育合作治理模式的理论缺口，丰富了符合中国情境的学校体育、体育及教育人力资源等基本理论。 （2）通过识别不同类型行政组织及高校、体校、体育社会组织和市场组织等在补齐体育教师资源短板中的组织结构关系，探索了其政策创新和资源再生等效能提升路径。在青少年体育多元化需求的背景下，面对单一体育组织治理“孤岛”的困境及应对中小学学龄人口结构变化，不同类型行政组织及高校、体校、体育社会组织和市场组织等合作共促青少年体育高质量发展已成为必然趋势。现有研究提出了学校体育跨部门治理理念及深化体教融合对推动学校体育、青少年体育等改革的重要意义，但仍未揭示学校体育资源供给的相关组织结构关系及内在逻辑。本文通过剖析补齐体育教师资源短板的5种适配机制，进一步抽取了适配机制背后相关组织互动的结构关系要素，发现各类相关组织在补齐体育教师资源短板过程中形成了恰适性治理逻辑、网络化治理格局和互补型治理方式的组织结构关系，实现了对国家深化体教融合等顶层设计的政策创新，满足参与行动组织资源诉求及学校体育教育资源再生的目标，在一定程度上揭开了体育教师资源供给及其组织结构关系、效能提升之间的“黑箱”。从理论探索的视角，不仅厘清了基层学校体育资源供给中的组织结构关系，也进一步拓展了学校、体校、不同类型青少年体育俱乐部及从事青少年体育业务的企业等的理论研究边界。 7.2 启 示 在实践过程中，中小学体育教师等资源供给已超越教育部门单一治理的范畴。体育、教育等行政组织及普通中小学、体校、不同类型青少年体育俱乐部等为了自身组织生存和资源获取，作为资源承载的主体或客体进入学校体育资源供给行动已经成为常态。基于此，本文可从以下3个方面提供启示。 （1）探索深化体教融合背景下集约性补齐体育教师资源短板的实践路径对学校体育和青少年体育组织合作治理具有借鉴意义。深化体教融合为学校体育、青少年体育等跨部门及多类组织供给学校体育资源提供了政策依据。尤其是以资源依赖的方式建立补齐体育教师资源短板的组织结构关系，实现了集约性体育教师资源共享、再生等供给路径，破解了各类青少年体育组织间的体育教师等相关资源不足的棘手问题。鉴于此，以上组织依据自身资源优势或短板，在不同行动计划的组织互动中建立起有利于青少年体育人力资源、体育活动、体育赛事、体育场馆等资源互补及共享的合作治理机制。 （2）建立不同类型补齐体育教师资源短板的适配机制对学校体育和青少年体育组织资源配置机制创新具有借鉴意义。在转变政府职能、完善社会治理和发挥市场在资源配置中的决定性作用等改革背景下，体育、教育等行政组织及普通中小学、体校、不同类型青少年体育俱乐部等组织仍然面临部门机制障碍、资源短缺困境和组织结构壁垒等问题。本文建立了不同类型补齐体育教师资源短板的适配机制，识别政府、社会和市场等组织功能及其结构关系，阐释了不同类型组织在体育及教育资源供给中体现出的本地化、合法性和创新性特点。由此，在深化体教融合、执行《〈体育与健康〉教学改革指导纲要（试行）》及《义务教育体育与健康课程标准（2022年版）》等过程中，对学校和相关青少年体育组织能力建设和运行提出了更高要求，聚焦学校体育教学资源和课内外服务，以及青少年体育组织建设、活动开展及体育竞赛等业务，对建立相适应的资源配置机制具有借鉴意义。 （3）分析补齐体育教师资源短板的典型案例对不同类型组织及其管理者探索政策创新路径和培育创新精神具有借鉴意义。管理者政策执行的态度和政策创新的精神是补齐体育教师资源短板及建立组织结构关系的主观能动性的体现。一方面，案例中体育、教育等行政组织管理者的政策执行和创新，对深化体教融合促进地方学校体育和青少年体育治理创新等具有借鉴意义。另一方面，普通中小学、体校、不同类型青少年体育俱乐部等组织管理者在识别优势和短缺资源的过程中，培育了基层青少年体育组织管理者探索政策创新路径和创新精神的能力，开展的体育教师资源供给的合作模式值得在学校体育和青少年体育等相关领域推广。 7.3 局限与展望 作为一种理论构建和实践探索，本文难以完全涵盖我国基层体育和教育等管理者深化体教融合及补齐体育教师资源短板的经验举措。为了满足青少年和中小学体育需求，更多与体育、教育和人力资源相关的组织将介入中小学体育教学或青少年体育等领域。未来研究者可持续关注体育教师资源供给中的制度建设、组织关系、机制创新等问题，利用多维度研究视域和多样化研究方法，不断丰富现有研究发现，完善和补充学校体育和青少年体育政策执行、资源供给等理论。 本文刊于《上海体育大学学报》2024年第2期。为方便阅读，此处删去原文注释，如果其他媒体或机构转载，请标明文章出处。 上海体育大学学报长按扫码关注我们